編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。

未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。

環境影響評價作為一種環保手段和方法，是在20世紀中期提出來的。第二次世界大戰以后，全球經濟加速發展，由此帶來的環境問題也越來越嚴重，環境公害事件頻繁發生，人們開始關注奎類活動對環境的影響，并運用各個學科的研究成果，預測和評估計劃中的人類活動可能會給環境帶來的影響和危害，并有針對性地提出相應的防治措施。由于環境影響評價制度的實施對防止環境受到人類活動的侵害具有科學的預見性，這項制度很快就在世界范圍廣泛傳播，為許多國家環境立法所確立。環境影響評價制度已逐步成為國際社會通用的一項環境管理制度。

環境影響評價制度也是我國環境保護的主要法律制度之一，對于貫徹預防為主的基本原則，防止新的污染源出現發揮著極為重要的作用。l979年《環境保護法(試行)》，最先對老城市改造和新城市建設的環境影響評價作出了規定；修訂前的環境保護法明確了建設項目要編制環境影響報告書；2003制定了專門的環境影響評價法，完善了我國環境影響評價制度；本次環境保護法修訂，既和環境影響評價法進行了銜接，增加規劃環境影響評價的規定，又明確規定未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。

一、環境影響評價的概念和內容

根據環境影響評價法的規定，環境影響評價是指，對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價包括規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價。規劃環境影響評價是指，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃(綜合性規劃)，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃(專項規劃)進行的環境影響評價。進行規劃環境影響評價，應當在規劃草案中編寫有關環境影響的篇章或者說明。規劃有關環境影響的篇章或者說明，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

建設項目環境影響評價是指，國家根據建設項目對環境的影響程度對建設項目進行的環境影響評價。可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。建設項目環境影響報告書包括下列內容：建設項目概況，建設項目周圍環境現狀，建設項目對環境可能造成影響的分析和預測，環境保護措施及其經濟、技術論證，環境影響經濟損益分析，對建設項目實施環境監測的建議，環境影響評價結論。

二、禁止未進行環評先實施、先建設

1.未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施。

2.未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。

關于未批先建的法律責任，本法第61條規定，建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自JTT．建設的，由負責審批建設項目環境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。第63條規定，建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，企業事業單位和其他生產經營者拒不執行，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。