企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(一)建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；

(二)違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的：

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的：

(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

對于一般的環境違法行為，由環保部門通過責令改正、處以罰款等處罰方式可以實現管理和制止的目的，但對于一些嚴重的環境違法行為，必須要對有關責任人員處以人身處罰，才能形成有效威懾。因此，本次修訂環境保護法時增加了行政拘留的規定。

對有關人員實施行政拘留主要有以下四種情形：

1.建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的。本法第l9條規定，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。建設項目未依法進行環境影響評價，既包括未依法提交環境影響評價文件即開工建設，也包括環境影響評價文件雖提交但尚未獲得批準即開工建設。對于這種情形，根據本法第61條的規定負有環境保護監督管理職責的部門可以責令停止建設，處以罰款。但罰款數額相對于違法獲得的利益相差甚遠，所以罰款難以形成有效威懾，建設單位往往對責令停止建設的處罰決定置之不理，繼續開工建設。對這種主觀惡意的情形，必須規定更嚴厲的處罰措施，建設單位拒不改正，繼續開工建設的，縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門應當將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留。

2.違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的。本法第45條規定，國家依照法律規定實行排污許可管理制度。凡是需要向環境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向主管部門辦理申領排污許可證手續，經主管部門核發排污許可證后，才能向環境排放污染物。排污許可證實現了對排污行為的事前控制，對企業的排污行為預先提出具體要求，科學配置排放主體的排污指標，減輕或者消除排放污染物對公眾健康、財產和環境質量的損害，是排污單位守法、環保部門執法和公眾進行監督的重要憑證，企業必須依法獲得排污許可證后才能進行排污。無許可證排污被責令停止排污拒不執行的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔拘留的法律責任。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的。實踐中一些排污企業為了逃避監管，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，將違法行為轉移到地下，給環境帶來的損害更加難以恢復，影響更為惡劣，是比一般的超標排污行為更為嚴重的違法行為。有的直接篡改、偽造監測數據，干擾環境監督執法。有的雖然有防治污染的設施，但只是擺設，并不正常運行，只在應付檢查的時候開啟。本法第42條規定，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。對這類違法行為，應當給予更嚴厲的處罰，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

4.生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。本法第49條規定，各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投人品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，防止農業面源污染。為確保農產品質量安全，農、世部陸續公布了一批國家明令禁止使用的農藥，包括六六六，滴滴涕、毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅，甲胺磷，甲基對硫磷，，對硫磷，久效磷，磷胺等。生產、使用國家嚴禁生產、使用的農藥，不僅破壞了農村環境，還直接影響著農業安全和人體健康，對這種違法行為主管部門應責令改正，拒不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

本條規定的拘留是行政拘留，是對違法公民在短期內限制其人身自由的一種處罰措施，屬于行政處罰的一種，是對尚未構成犯罪的一般違法行為給予的一種最為嚴厲的制裁，由此決定了這類行為只能由法律設定，行政法規、地方性法規、、規章等都不能設定，本法設定時也對其適用條件作了嚴格限定，只適用于上文所述的四種情形。這四種情形是對我國目前環境領域中存在的較為突出的問題作出的有針對性的規定，主觀惡意較強，一般處罰難以制止。行政拘留最高期限為十五日，本條又進一步作了區分，符合法定情形的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

由于涉及對公民人身自由的限制，因此行政拘留權只能由縣級以上公安機關才能行使，對本條規定的四種行為尚不構成犯罪的，縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門無權直接拘留，應當將案件移送公安機關，由公安機關依法處以拘留。如果構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

應當說明的是，本條規定的對四種行為實施行政拘留，并不排除依照有關法律法規規定對其予以處罰，而是在其他法律法規規定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責任，加重了對這些行為的處罰。同時，本條規定也與我國刑法的規定做了較好的銜接，將在本法第69條的解釋中予以釋明。