第九十七條：危險化學品事故造成環境污染和生態破壞的，由履行統一領導職責的人民政府統一發布有關信息。

【解讀】

第九十七條是本法第八章“事故應急救援”中關于事故信息發布的核心條款。它在第九十三條確立事故單位報告義務、第九十五條明確地方政府應急處置職責的基礎上，進一步聚焦于事故信息的對外發布環節，從發布主體、發布條件、發布原則三個維度，系統構建了危險化學品事故環境信息發布的法定機制。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品事故的信息管理實現了從“多頭發布”到“統一發布”、從“隨意發布”到“規范發布”的轉變，體現了立法者對“信息發布是應急管理重要組成部分”這一理念的深刻把握。

從立法背景來看，危險化學品事故的環境信息發布直接關系到社會公眾的知情權、恐慌情緒的疏導、應急資源的調配以及政府公信力的維護。當危險化學品事故造成環境污染和生態破壞時，公眾最關心的是：污染物是什么、影響范圍多大、對飲用水是否安全、對空氣質量有何影響、是否需要疏散、應當采取什么防護措施。這些信息的發布如果及時、準確、統一，可以有效引導公眾理性應對、配合政府行動；如果發布遲延、內容混亂、口徑不一，則可能引發社會恐慌、謠言傳播，甚至干擾應急處置工作的正常開展。實踐中，部分重大危險化學品事故的環境信息發布曾出現“多頭發布、口徑不一”的問題——應急管理部門發布人員傷亡信息，生態環境部門發布環境監測信息，衛生健康部門發布健康防護信息，宣傳部門發布新聞稿，各部門信息之間可能存在矛盾或滯后，公眾無所適從。更為嚴重的是，個別地方在事故初期存在“捂蓋子”心態，信息發布不及時、不透明，導致謠言四起，嚴重損害政府公信力。響水“3·21”事故、天津港“8·12”事故的信息發布過程都曾引發社會關注。本條正是針對這些問題，從法律層面對危險化學品事故環境信息的發布機制作出明確規定。

本條在規范結構上包含三個核心要素。第一是發布條件——“危險化學品事故造成環境污染和生態破壞的”。這一規定限定了本條適用的情形范圍。并非所有危險化學品事故都適用本條的發布機制——只有那些對環境造成實際污染或生態破壞的事故，才需要按照本條規定發布信息。如果事故僅造成人員傷亡和財產損失，未對環境造成影響，則信息發布依據其他相關規定執行。這一區分體現了信息發布的精準性——避免對未造成環境影響的事故也啟動環境信息發布程序，造成不必要的公眾恐慌。第二是發布主體——“由履行統一領導職責的人民政府”。這一規定明確了事故信息發布的權力主體和責任主體。“履行統一領導職責的人民政府”是指按照危險化學品事故應急預案規定，對該級別事故承擔統一領導職責的地方人民政府——特別重大事故由國務院或國務院授權的部門統一領導，重大事故由省級人民政府統一領導，較大事故由市級人民政府統一領導，一般事故由縣級人民政府統一領導。將發布權賦予履行統一領導職責的人民政府，而非事故單位、個別部門或下級政府，確保了信息發布的權威性和統一性。第三是發布要求——“統一發布有關信息”。“統一發布”包含三層含義：一是內容統一——政府應當組織各相關部門匯總信息，形成統一的口徑和內容，避免各部門各自發布、內容矛盾；二是渠道統一——政府應當通過指定的官方渠道（如新聞發布會、政府網站、官方社交媒體等）發布信息，避免信息源混亂；三是時機統一——政府應當在確認信息準確后第一時間集中發布，避免信息碎片化、斷斷續續。“有關信息”的范圍應當包括：事故基本情況、污染物種類和特性、環境影響范圍、環境監測數據、已采取的環境保護措施、對公眾的健康防護建議、后續處置計劃等。信息的發布應當遵循及時、準確、客觀、全面的原則，既不得隱瞞、謊報，也不得夸大、渲染。

從法理角度分析，第九十七條體現了“政府信息公開原則”和“風險溝通理論”在危險化學品事故應急管理中的應用。政府信息公開原則要求，政府掌握的與公眾利益密切相關的信息，應當依法及時向公眾公開。危險化學品事故的環境信息直接關系到公眾的生命健康和財產安全，屬于應當主動公開的重點領域。風險溝通理論強調，在風險事件中，信息的及時、準確傳遞是風險治理的重要組成部分——通過有效的信息溝通，可以增強公眾的風險認知和應對能力，減少恐慌和謠言傳播，提升政府公信力和應急效能。

第九十七條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第九十條政府應急預案制定相銜接——應急預案應當明確信息發布的程序和責任主體。它與第九十三條事故單位報告義務相配合——單位報告是政府獲取信息的源頭。它與第九十五條政府應急處置職責相呼應——信息發布是應急處置的重要組成部分。它與第一百一十八條信息發布相關的法律責任相銜接——對不依法發布信息的行為，依法追究責任。

從制度創新角度，第九十七條相較于《危險化學品安全管理條例》實現了重要突破。條例中對危險化學品事故信息發布的規定較為原則，未對發布主體、發布條件等作出明確界定。本法首次以法律形式明確“造成環境污染和生態破壞的”事故信息由履行統一領導職責的人民政府統一發布，為規范事故信息發布工作提供了明確的法律依據。

綜上所述，第九十七條通過對危險化學品事故環境信息發布機制的系統規定，構建了權威、統一、規范的信息發布制度。這一制度的有效實施，將確保危險化學品事故的環境信息能夠及時、準確、統一地向社會公開，保障公眾的知情權和參與權，維護政府公信力和社會穩定，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”的立法目的提供關鍵的信息發布保障。