第一百零二條：危險化學品包裝物、容器生產企業銷售未經檢驗或者經檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器的，由市場監督管理部門責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

將未經檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用的，由海事管理機構依照前款規定予以處理、處罰。

【解讀】

本條規定了危險化學品包裝物、容器生產企業銷售不合格產品的法律責任，以及將未經檢驗合格的船舶及其配載容器投入使用的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對包裝和運輸容器質量安全設定專門處罰的核心條款。它通過分別規定包裝物、容器生產企業的銷售違法責任和船舶及其配載容器的違法使用責任，構建起危險化學品包裝容器從生產到使用的全鏈條質量安全法律責任體系，體現了立法對包裝容器質量安全的高度重視，以及對因包裝容器缺陷引發危險化學品事故的源頭治理思路。

一、 包裝物、容器生產企業銷售不合格產品的法律責任

本條第一款規定“危險化學品包裝物、容器生產企業銷售未經檢驗或者經檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器的，由市場監督管理部門責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款”。這一規定對包裝物、容器生產企業的違法銷售行為設定了嚴厲的行政處罰。

從法理上看，危險化學品包裝物、容器的質量直接關系到危險化學品在儲存、運輸、使用過程中的安全。本法第三十二條、第三十三條對危險化學品包裝作出了明確規定，要求包裝應當符合國家標準、行業標準的要求，包裝物、容器生產企業應當取得工業產品生產許可證，其產品經檢驗合格方可出廠銷售。如果包裝物、容器存在質量問題，可能導致危險化學品在儲存或運輸過程中發生泄漏、破損，引發火災、爆炸、中毒等嚴重事故。因此，必須對銷售不合格包裝物、容器的行為予以嚴厲打擊。

“銷售未經檢驗或者經檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器”是兩種并列的違法行為。未經檢驗是指包裝物、容器在出廠銷售前未按照國家有關規定進行質量檢驗，或者雖然進行了檢驗但未取得合格證明。經檢驗不合格是指包裝物、容器經過檢驗被判定為不合格產品，但生產企業仍然將其投入市場銷售。這兩種行為都嚴重違反了產品質量安全管理規定，對危險化學品安全構成潛在威脅。

“由市場監督管理部門責令限期改正”明確了執法主體和首要處置措施。市場監督管理部門作為工業產品生產許可證的主管部門和產品質量監督的職能部門，負責對包裝物、容器生產企業實施監督檢查。責令限期改正要求企業在規定期限內停止銷售不合格產品，并對已銷售的不合格產品采取召回等措施。

“處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”是對違法銷售行為的財產罰。罰款起點為二十萬元，上限為五十萬元，體現了對這類違法行為的嚴厲態度。沒收違法所得是指沒收銷售不合格產品的全部收入，不得扣除成本，旨在剝奪違法行為的經濟收益。

“逾期不改正的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款”是對拒不改正行為的進一步制裁。責令停產停業整頓是較為嚴厲的行政處罰，直接影響企業的生產經營活動。同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以個人罰款，體現了“雙罰制”原則——不僅處罰單位，還處罰對違法行為負有直接責任的個人，強化了企業管理人員的安全責任意識。

二、 船舶及其配載容器違法使用的法律責任

本條第二款規定“將未經檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用的，由海事管理機構依照前款規定予以處理、處罰”。這一規定將包裝容器質量安全的法律責任延伸至水路運輸領域。

從法理上看，運輸危險化學品的船舶及其配載的容器，包括船舶的貨艙、罐體以及用于裝載危險化學品的集裝箱、罐式集裝箱等，其質量狀況直接關系到水上運輸安全。本法第三十三條規定運輸危險化學品的船舶及其配載的容器應當符合有關法律、行政法規、規章以及強制性標準和技術規范的要求，并經國家海事管理機構認定的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。將未經檢驗合格的船舶及其配載容器投入使用，嚴重威脅水上交通安全和生態環境安全。

“將未經檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用”是指船舶所有人、經營人或者管理人明知船舶或其配載容器未取得檢驗合格證書，或者檢驗不合格，仍然將其用于危險化學品運輸的行為。這種行為可能導致船舶在航行過程中發生結構損壞、貨物泄漏等事故，對船員、水域環境和沿岸公眾構成嚴重威脅。

“由海事管理機構依照前款規定予以處理、處罰”明確了執法主體和處罰標準。海事管理機構作為船舶檢驗和水上交通安全的主管部門，負責對運輸危險化學品的船舶及其配載容器實施監督管理。處罰標準依照本條第一款的規定執行，即責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產停業整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

三、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第三十三條關于包裝物、容器生產許可和檢驗的規定相銜接。第三十三條規定生產列入國家實行生產許可證制度的工業產品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業，應當取得工業產品生產許可證；其生產的危險化學品包裝物、容器經具有相應資質的檢驗機構檢驗合格，方可出廠銷售。本條規定了違反這一要求的法律責任。

其次，與第三十三條關于船舶及其配載容器檢驗的規定相銜接。第三十三條規定運輸危險化學品的船舶及其配載的容器應當符合有關要求，并經國家海事管理機構認定的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。本條規定了違反這一要求的法律責任。

再次，與第三十二條關于包裝適配性的規定相銜接。第三十二條規定危險化學品包裝物、容器的材質以及包裝的型式、規格、方法和單件質量，應當與所包裝的危險化學品的性質和用途相適應。包裝物、容器質量不合格，必然無法滿足適配性要求，本條的處罰為第三十二條的落實提供了法律保障。

此外，與第一百零一條關于包裝物、容器重復使用檢查的法律責任相銜接。第一百零一條規定對重復使用的危險化學品包裝物、容器在重復使用前不進行檢查，或者使用存在安全隱患的危險化學品包裝物、容器的，應當予以處罰。本條規定的是新出廠包裝物、容器的質量責任，與第一百零一條的重復使用檢查責任形成互補，共同覆蓋包裝物、容器從出廠到重復使用的全生命周期。

同時，與第一百條關于未取得工業產品生產許可證從事危險化學品包裝物、容器生產的法律責任相銜接。第一百條規定未依法取得工業產品生產許可證從事危險化學品包裝物、容器生產的，依照有關工業產品生產許可法律、行政法規的規定處理、處罰。本條規定的是取得許可證但銷售不合格產品的法律責任，二者形成“無證生產+有證不合格”的完整責任體系。

四、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規定包裝物、容器生產企業銷售不合格產品的法律責任和船舶及其配載容器違法使用的法律責任，構建起危險化學品包裝容器從生產到使用的全鏈條質量安全法律責任體系。包裝容器是危險化學品安全的第一道防線，其質量狀況直接關系到后續儲存、運輸、使用各環節的安全。本條規定通過對不合格包裝容器的生產和使用行為設定嚴厲處罰，從源頭上防范因包裝容器缺陷引發的危險化學品事故。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品包裝容器領域存在的質量問題。過去，部分包裝物、容器生產企業為降低成本，生產不符合標準的產品并銷售給危險化學品企業，給儲存和運輸安全帶來嚴重隱患；部分船舶所有人、經營人將未經檢驗合格的船舶或配載容器投入危險化學品運輸，威脅水上交通安全。本條規定通過高額罰款、沒收違法所得、責令停產停業整頓、個人罰款等多種手段，形成了對違法行為的強力震懾，推動包裝容器生產企業和水路運輸企業提高質量安全意識。

從更宏觀的視角看，本條體現了對危險化學品安全源頭治理的法治保障。危險化學品包裝容器是連接生產、儲存、運輸各環節的關鍵載體，其質量安全是整個危險化學品安全鏈的重要基礎。通過立法明確包裝容器不合格的法律責任，本條規定推動形成“合格產品方可出廠、合格容器方可使用”的市場秩序，為實現危險化學品全生命周期安全管理提供了堅實的法律支撐。同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的個人罰款，體現了“管生產必須管安全、管經營必須管安全”的責任追究原則，強化了企業管理人員的安全責任意識。