第九十八條：生產、使用、經營國家禁止生產、使用、經營的危險化學品的，由應急管理部門責令停止生產、使用、經營活動，有違法所得的，沒收違法所得，并沒收違法生產、使用、經營的危險化學品以及用于違法生產、使用、經營的工具、設備、原料等；違法生產、使用、經營的危險化學品貨值金額不足十萬元的，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款；貨值金額十萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。

有前款規定行為的，應急管理部門還應當責令其對所生產、使用、經營的危險化學品進行無害化處理。

違反國家關于危險化學品使用的限制性規定使用危險化學品的，依照本條第一款的規定處理、處罰。

【解讀】

本條規定了對生產、使用、經營國家禁止的危險化學品以及違反限制性規定使用危險化學品的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對嚴重違法行為設定嚴厲處罰的核心條款。它通過明確違法行為類型、設定沒收違法所得和違法物品、規定按貨值金額比例罰款、強制無害化處理等制度，構建起對嚴重違法行為的全方位懲戒體系，體現了立法對禁止類危險化學品零容忍的態度，以及對違法行為的嚴厲制裁。

一、 禁止類危險化學品違法行為的界定

本條第一款規定“生產、使用、經營國家禁止生產、使用、經營的危險化學品”屬于應當予以嚴厲處罰的違法行為。這一規定與本法第六條關于禁止性規定的條款相呼應。第六條規定“任何單位和個人不得生產、使用、經營國家禁止生產、使用、經營的危險化學品”，本條則是違反這一禁止性規定的法律責任條款。

從法理上看，國家禁止生產、使用、經營的危險化學品，通常是危害性極大、風險不可控、已造成嚴重后果或者有充分證據表明其嚴重危害人體健康和生態環境的物質。這類物質的生產、使用、經營活動本身就被法律絕對禁止，不存在任何合法空間。因此，一旦發現此類違法行為，必須予以最嚴厲的制裁，以儆效尤。

“國家禁止生產、使用、經營的危險化學品”的具體范圍，由國務院有關部門根據本法第三條關于危險化學品目錄管理的規定確定并公布。這些物質通常包括已經被國際公約禁止的持久性有機污染物、已被科學研究證實具有嚴重致癌致畸致突變性的化學品、已被淘汰的高毒高風險農藥等。

二、 行政處罰措施的組合適用

本條第一款規定了多項行政處罰措施的組合適用，體現了對違法行為的全面懲戒。

“責令停止生產、使用、經營活動”是行為罰，旨在立即制止違法行為，防止危害繼續發生。這是對違法行為的首要處置措施，具有即時性和強制性。

“有違法所得的，沒收違法所得”是財產罰，旨在剝奪違法行為的經濟收益。違法所得包括銷售禁止類危險化學品的全部收入，不得扣除成本。這一措施消除違法行為的獲利空間，從根本上遏制違法動機。

“沒收違法生產、使用、經營的危險化學品以及用于違法生產、使用、經營的工具、設備、原料等”是對違法物品和作案工具的沒收。沒收危險化學品可以防止其流入市場危害社會；沒收工具、設備、原料可以剝奪違法行為人繼續實施違法行為的物質條件。這一措施體現了對違法行為的源頭治理。

三、 按貨值金額比例罰款制度

本條第一款規定了“違法生產、使用、經營的危險化學品貨值金額不足十萬元的，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款；貨值金額十萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款”。這一罰款制度采用了“基數罰款+比例罰款”相結合的模式，具有科學的懲戒效果。

對于貨值金額不足十萬元的違法行為，設定三十萬元以上五十萬元以下的罰款。這一罰款數額遠高于一般違法行為，體現了對禁止類危險化學品違法行為的嚴厲態度。即使違法貨值金額很小，罰款起點也高達三十萬元，形成了強有力的威懾。

對于貨值金額十萬元以上的違法行為，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。這一比例罰款制度使罰款數額與違法規模直接掛鉤，違法規模越大、罰款數額越高。五倍以上十倍以下的幅度，給執法機關根據違法情節輕重、社會危害程度等因素自由裁量的空間。例如，貨值金額一百萬元的違法行為，將面臨五百萬元至一千萬元的罰款，具有強大的懲戒和威懾效果。

四、 強制無害化處理義務

本條第二款規定“有前款規定行為的，應急管理部門還應當責令其對所生產、使用、經營的危險化學品進行無害化處理”。這一規定確立了違法者的后續處置義務，是防止危害擴散的重要制度。

違法生產、使用、經營的危險化學品被沒收后，不能簡單堆放或棄置，必須進行無害化處理，消除其對人體健康和生態環境的危害。無害化處理的方式包括化學中和、高溫焚燒、安全填埋等，應當符合國家有關危險廢物處置的技術標準和環保要求。

“責令……進行無害化處理”明確了處理責任主體是違法者。違法行為人不僅要承擔行政處罰，還要承擔危險化學品的處置費用和處置責任。這一規定貫徹了“污染者負擔”原則，防止違法成本轉嫁給社會。

五、 違反限制性規定的處理

本條第三款規定“違反國家關于危險化學品使用的限制性規定使用危險化學品的，依照本條第一款的規定處理、處罰”。這一規定將違反限制性規定使用危險化學品的行為，與生產、經營國家禁止的危險化學品行為同等處罰。

“國家關于危險化學品使用的限制性規定”是指本法第六條第二款規定的“國家對危險化學品的使用有限制性規定的，任何單位和個人不得違反限制性規定使用危險化學品”。這些限制性規定可能包括禁止在特定區域使用、禁止用于特定用途、限制使用數量等。違反這些限制性規定，雖然不直接等同于使用國家明令禁止的危險化學品，但同樣具有社會危害性，需要予以嚴厲制裁。

六、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六條關于禁止和限制性規定的規定相銜接。第六條規定了實體性的禁止和限制要求，本條規定了違反這些要求的法律后果，二者共同構成“行為規范+法律責任”的完整制度。

其次，與第一百二十條關于刑事責任的規定相銜接。生產、使用、經營國家禁止的危險化學品，如果情節嚴重，可能構成犯罪，如非法經營罪、生產銷售偽劣產品罪、污染環境罪等。本條的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

再次，與第四十五條關于危險化學品處置的規定相銜接。第四十五條規定生產、儲存危險化學品的單位轉產、停產、停業、解散時應當妥善處置危險化學品，本條的強制無害化處理是這一原則在行政處罰中的具體體現。

此外，與第一百一十七條關于民事賠償責任的規定相銜接。違法生產、使用、經營國家禁止的危險化學品，造成他人人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償責任。本條的行政處罰與民事賠償并行不悖。

七、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過設定嚴厲的行政處罰措施，對生產、使用、經營國家禁止的危險化學品的違法行為形成了強大的法律威懾。國家禁止生產、使用、經營的危險化學品，是經過科學評估確認風險不可控的物質，其違法生產、使用、經營行為可能造成災難性后果。本條規定通過高額罰款、沒收違法所得、沒收作案工具、強制無害化處理等多重措施，確保違法行為人受到應有的法律制裁。

從實踐價值看，本條規定有助于解決禁止類危險化學品違法行為的懲處難題。過去，對這類違法行為的處罰力度偏輕，罰款數額與違法所得相比比例過低，違法成本遠低于違法收益，難以形成有效威懾。本條規定按貨值金額五倍以上十倍以下的罰款，使違法成本遠高于違法收益，從根本上遏制了違法動機。同時，沒收作案工具和無害化處理的規定，從物質基礎上消除了再次違法的可能性。

從更宏觀的視角看，本條體現了國家對危險化學品安全管理的底線思維。對于已經被國家明令禁止的危險化學品，法律采取零容忍的態度。任何生產、使用、經營此類物質的行為，都將面臨最嚴厲的法律制裁。這一制度安排對于維護危險化學品市場秩序、保障人民群眾生命財產安全和生態環境安全具有重要的保障作用。