第一百一十四條：有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)未配備專職安全生產管理人員；

（二）用于危險化學品運輸作業(yè)的內河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資。

【解讀】

本條規(guī)定了危險化學品運輸企業(yè)未配備專職安全生產管理人員以及內河碼頭、泊位管理單位未制定應急預案或未配備應急物資的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對運輸環(huán)節(jié)基礎安全管理義務設定專門處罰的核心條款。它通過分別規(guī)定運輸企業(yè)專職安全管理人員配備義務和碼頭泊位應急管理義務的違法責任，構建起危險化學品運輸領域組織保障和應急準備的法律責任體系，體現(xiàn)了立法對運輸安全管理基礎性工作的嚴格要求，以及對應急準備“預防為主”原則的貫徹。

一、 運輸企業(yè)未配備專職安全生產管理人員的法律責任

第一項規(guī)定“危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)未配備專職安全生產管理人員”。這一規(guī)定與本法第六十五條第四款的規(guī)定相呼應。該款規(guī)定“危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應當配備專職安全生產管理人員”。

從法理上看，專職安全生產管理人員是運輸企業(yè)安全管理體系的核心組織保障。危險化學品運輸活動具有高度危險性，運輸企業(yè)必須設立專門的安全管理崗位，配備專職人員負責安全生產管理工作。專職安全生產管理人員的職責包括建立健全安全管理制度、組織開展安全教育培訓、監(jiān)督檢查運輸作業(yè)安全、排查治理事故隱患、組織應急演練等。未配備專職安全生產管理人員，將使企業(yè)的安全管理工作無人負責，安全管理體系形同虛設，運輸活動處于失控狀態(tài)，極易引發(fā)事故。

“未配備專職安全生產管理人員”包括未設置專職安全生產管理崗位、配備的人員不符合任職條件、配備人數不足等情形。根據相關管理規(guī)定，危險化學品運輸企業(yè)應當根據經營規(guī)模、運輸車輛數量、從業(yè)人員數量等因素配備相應數量的專職安全生產管理人員。違反本項規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

二、 內河碼頭、泊位未制定應急預案或未配備應急物資的法律責任

第二項規(guī)定“用于危險化學品運輸作業(yè)的內河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”。這一規(guī)定與本法第七十八條第一款的規(guī)定相呼應。該款規(guī)定“有關管理單位應當制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”。

從法理上看，應急預案和應急物資是碼頭、泊位應對危險化學品事故的基礎保障。內河碼頭、泊位是危險化學品水陸轉運的關鍵節(jié)點，裝卸作業(yè)過程中發(fā)生泄漏、火災、爆炸等事故的風險較高。制定應急預案可以明確應急組織體系、響應程序、處置措施和資源保障，確保事故發(fā)生后能夠有序開展救援；配備充足、有效的應急物資，可以確保救援人員有必要的裝備和器材，能夠在第一時間控制事態(tài)、防止事故擴大。未制定應急預案或未配備應急物資，將使碼頭、泊位在事故發(fā)生時無法有效應對，可能導致事故擴大、污染擴散、人員傷亡加重。

“未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案”包括未制定應急預案、應急預案內容不符合要求、應急預案未按規(guī)定備案等情形。“未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”包括未配備應急物資、配備的應急物資數量不足、配備的應急物資失效或不符合標準等情形。違反本項規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

三、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十五條關于運輸企業(yè)專職安全生產管理人員配備的規(guī)定相銜接。第六十五條第四款規(guī)定危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應當配備專職安全生產管理人員。本條第（一）項規(guī)定了違反這一要求的法律責任，二者共同構成“行為規(guī)范+法律責任”的完整制度。

其次，與第七十八條關于內河碼頭、泊位應急預案和應急物資配備的規(guī)定相銜接。第七十八條第一款規(guī)定有關管理單位應當制定應急預案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資。本條第（二）項規(guī)定了違反這一要求的法律責任，二者共同構成“行為規(guī)范+法律責任”的完整制度。

再次，與第九十條關于地方人民政府應急預案制定的規(guī)定相銜接。第九十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應當制定危險化學品事故應急預案。本條規(guī)定的是碼頭、泊位管理單位的應急預案制定義務，與政府應急預案形成相互銜接的預案體系。碼頭、泊位應急預案應當與地方政府應急預案相銜接，納入地方應急體系。

此外，與第九十一條關于危險化學品單位應急預案和應急物資配備的規(guī)定相銜接。第九十一條規(guī)定危險化學品單位應當制定應急預案，配備必要的應急救援器材、裝備、設備和物資。本條規(guī)定是第九十一條在碼頭、泊位領域的具體化，體現(xiàn)了對危險化學品運輸基礎設施應急能力的專門要求。

同時，與第一百一十九條關于工作人員瀆職責任的規(guī)定相銜接。交通運輸主管部門工作人員在執(zhí)法中濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分。

四、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規(guī)定運輸企業(yè)專職安全管理人員配備義務和碼頭泊位應急管理義務的違法責任，構建起危險化學品運輸領域組織保障和應急準備的法律責任體系。專職安全生產管理人員是企業(yè)安全管理體系的“靈魂”，應急預案和應急物資是事故應急準備的“基石”。這兩項基礎性工作是否落實，直接決定了運輸安全管理的整體水平和事故應急處置的能力。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學品運輸領域安全管理基礎薄弱的問題。過去，部分運輸企業(yè)為降低成本，不配備專職安全生產管理人員，安全管理工作無人負責，制度不健全、培訓不到位、檢查不落實；部分碼頭、泊位管理單位不制定應急預案，不配備應急物資，一旦發(fā)生事故，無法有效應對。本條規(guī)定通過設定罰款處罰，推動運輸企業(yè)和碼頭、泊位管理單位履行法定的安全管理義務，夯實運輸安全的基礎。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學品運輸安全源頭治理和應急準備的法治保障。安全生產管理人員的配備是組織保障層面的要求，確保有人管事、有人負責；應急預案和應急物資的配備是能力保障層面的要求，確保有事能應、有急能救。通過立法明確這兩項基礎性工作的法律責任，本條規(guī)定推動運輸企業(yè)和碼頭、泊位管理單位建立完善的安全管理組織和應急準備體系，為防范危險化學品運輸事故、提升應急處置能力奠定了堅實基礎。同時，五萬元以下、五萬元以上十萬元以下的罰款梯度，既給予了違法單位改正機會，又對拒不改正的行為予以嚴厲打擊，體現(xiàn)了處罰與教育相結合的原則。