第一百零五條：生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業或者解散，未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，或者丟棄危險化學品的，由應急管理部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業或者解散，未依照本法規定將其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存危險化學品的處置方案報有關部門備案的，分別由有關部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

【解讀】

第一百零五條是本法第九章“法律責任”中針對企業退出環節違法行為的專門罰則條款。它在第四十五條確立危險化學品單位轉產、停產、停業、解散時處置義務和備案要求的基礎上，進一步聚焦于退出環節的兩類核心違法行為——未妥善處置危險化學品及相關設施、未按規定備案處置方案，按照違法行為危害程度的不同設置了差異化的法律責任。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品安全管理的法律責任實現了從“運行環節”到“退出環節”的全覆蓋，體現了立法者對危險化學品風險“全生命周期管控”理念的徹底貫徹。

從立法背景來看，危險化學品單位的轉產、停產、停業、解散是風險高度集中的特殊階段，也是監管最容易忽視的盲區。當企業停止生產經營活動時，原有的安全管理組織可能解散、專業技術人員可能流失、安全投入可能中斷，但生產裝置、儲存設施和庫存的危險化學品并未隨之消失。實踐中，部分企業在退出時未妥善處置遺留的危險化學品和設施設備，有的將危險化學品隨意丟棄、傾倒，有的將廢棄裝置擅自變賣或拆除，有的對殘留危險化學品的儲罐、管道不加清理即棄置不管。這些行為不僅造成嚴重的環境污染，更埋下了重大的安全隱患——殘留的危險化學品可能泄漏、揮發、自燃，廢棄裝置可能因腐蝕、坍塌引發事故。更為隱蔽的是，部分企業雖然制定了處置方案，但未按規定向監管部門備案，導致監管部門無法掌握處置動態，無法實施有效監督。響水“3·21”事故中，長期停產的工廠內違規堆存的大量硝化廢料最終釀成慘劇，涉事企業在退出環節的處置失當和監管缺位是重要原因。本條正是針對這些退出環節的違法行為，設置了明確的法律責任，以嚴厲的處罰倒逼企業在退出時站好“最后一班崗”。

本條在規范結構上包含兩款，分別對應兩類不同性質的違法行為。

第一款規定了未妥善處置或丟棄危險化學品的法律責任。“生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業或者解散，未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，或者丟棄危險化學品的，由應急管理部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款”。本款包含三個層次的規范要求。第一層是違法主體和行為——“生產、儲存、使用危險化學品的單位”在“轉產、停產、停業或者解散”時，“未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，或者丟棄危險化學品”。這里的違法主體不僅包括生產、儲存危險化學品的單位，還包括使用危險化學品的單位（依據本法第四十五條的適用范圍），體現了退出環節處置義務主體的全面性。違法行為包括兩種形態：一是消極不作為——未采取有效措施及時妥善處置；二是積極作為——丟棄危險化學品。前者是義務不履行，后者是直接違法行為，兩種形態都嚴重危害公共安全和生態環境。第二層是執法主體——“由應急管理部門”實施處罰。應急管理部門是危險化學品安全監督管理的綜合牽頭部門，負責組織協調退出環節的處置監督工作（依據本法第四十五條第二款），因此由其實施處罰最為適宜。第三層是法律責任——“責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款”。與本法其他條款的遞進式責任不同，本款采用了“責令改正+并處高額罰款”的直接責任模式，不設“可以處”的裁量空間，也不設“逾期不改正”的緩沖期。這種設計的法理在于：丟棄危險化學品或未妥善處置的行為，本身已經造成了現實的或潛在的嚴重危害，必須立即糾正并給予嚴厲懲戒。十萬元起罰、最高五十萬元的罰款額度，體現了對退出環節違法行為的“零容忍”態度。

第二款規定了未按規定備案處置方案的法律責任。“生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業或者解散，未依照本法規定將其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存危險化學品的處置方案報有關部門備案的，分別由有關部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”。本款包含三個層次的規范要求。第一層是違法主體和行為——“生產、儲存、使用危險化學品的單位”在退出時，“未依照本法規定將其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存危險化學品的處置方案報有關部門備案”。備案義務是本法第四十五條第一款設定的法定義務，旨在使監管部門掌握企業退出時的處置計劃，便于實施監督。未備案意味著監管部門無法及時了解處置動態，無法有效履行監督檢查職責。第二層是執法主體——“分別由有關部門”實施處罰。依據本法第四十五條第一款的規定，處置方案應當報應急管理、工業和信息化、生態環境部門和公安機關、消防救援機構備案，因此“有關部門”是指這些具有備案接收職責的部門，各部門在各自職責范圍內對未備案行為實施處罰。第三層是法律責任——采用了遞進式責任模式。第一梯度是“責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款”——“可以處”賦予監管部門裁量權，可以根據未備案的情節、是否已實際處置、是否造成危害后果等因素決定是否罰款及罰款數額。第二梯度是“逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”——逾期不改表明違法主體主觀惡性較強，處罰大幅加重，罰款下限提高至十萬元、上限提高至二十萬元，且“處”而非“可以處”，意味著必須處以罰款。

從法理角度分析，第一百零五條體現了“全生命周期管控”原則和“過罰相當”原則。全生命周期管控原則要求危險化學品的安全管理必須覆蓋從生產到最終處置的全部環節，不能留下監管死角。企業退出階段往往是風險管控最薄弱的環節，本條規定對退出環節違法行為的法律責任，正是將全生命周期管控原則從“制度要求”轉化為“責任保障”的關鍵舉措。過罰相當原則要求處罰的嚴厲程度應當與違法行為的危害程度相匹配——本款將丟棄危險化學品與未備案處置方案區分對待，對前者設置更重的直接處罰，對后者設置相對緩和的遞進式處罰，正是這一原則的體現。

第一百零五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第四十五條退出環節處置義務和備案要求相銜接——第四十五條規定“應當做什么”，本條則規定“不做或做錯怎么辦”。它與第七條關于部門職責分工的規定相呼應——本款的“分別由有關部門”與第七條確定的各部門職責分工保持一致。它與第一百零三條、第一百零四條等其他法律責任條款共同構成了危險化學品安全管理的完整責任體系——第一百零三條管高風險領域關鍵制度，第一百零四條管網流向備案，本條管退出環節處置。

綜上所述，第一百零五條通過對退出環節兩類違法行為的差異化法律責任規定，構建了危險化學品單位退出環節的剛性責任體系。這一制度的有效實施，將確保企業在轉產、停產、停業、解散時，必須妥善處置遺留的危險化學品和生產儲存設施，并按規定報備處置方案，防止遺留危險化學品成為威脅公共安全的“定時炸彈”，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”“保護生態環境”的立法目的提供關鍵的退出環節法律責任保障。