第一百一十五條：有下列情形之一的，依照有關內河交通安全管理法律、行政法規的規定處理、處罰：

（一）通過內河運輸危險化學品的水路運輸企業未制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案，或者未為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資；

（二）通過內河運輸危險化學品的船舶的所有人或者經營人未取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明；

（三）船舶載運危險化學品進出內河港口，未依照法律、行政法規的規定報告海事管理機構并經其同意；

（四）載運危險化學品的船舶在內河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專用的警示標志，未按照規定顯示專用信號，或者未按照規定申請引航。

未向港口行政管理部門報告并經其同意，在內河港口內進行危險化學品的裝卸、過駁作業的，依照《中華人民共和國港口法》的規定處理、處罰。

【解讀】

第一百一十五條是本法第九章“法律責任”中處理法律適用銜接的關鍵條款。它在第一百零八條至第一百一十四條對危險化學品運輸環節各類違法行為設置專門罰則的基礎上，進一步明確了四類涉及內河危險化學品運輸的特定違法行為應當依照《內河交通安全管理條例》等內河交通安全管理法律、行政法規處理處罰，以及內河港口內違法作業依照《港口法》處理處罰。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品運輸安全的法律責任體系實現了從“單一法律規范”到“法律體系協同”的優化，體現了立法者對法律體系協調性和制度效能的深刻把握。

從立法背景來看，危險化學品內河運輸涉及船舶航行安全、水域環境保護、港口作業安全等多個領域，其法律規制分散于多部法律、行政法規之中。《內河交通安全管理條例》等內河交通安全管理法律、行政法規對船舶航行、停泊、作業的安全管理，包括應急預案、防污染措施、進出港報告、警示標志、引航等，已有系統規定。如果本法對內河運輸的相關違法行為重復設置法律責任，不僅會造成法律規范的重復和沖突，還可能導致執法依據的不統一——同一違法行為可能同時違反多部法律，適用不同法律可能產生不同的處罰后果。因此，必須明確法律適用的規則，避免規范沖突。同時，《港口法》對港口內裝卸、過駁作業的管理和法律責任已有專門規定，本法無需重復。本條正是基于這一考量，從法律層面對內河危險化學品運輸相關違法行為的法律適用作出明確規定，構建了本法與內河交通安全管理法律、港口法之間的銜接機制。

本條在規范結構上包含兩款，分別處理兩類不同領域的法律適用問題。

第一款規定了四類內河危險化學品運輸違法行為依照內河交通安全管理法律、行政法規處理處罰。第一項“通過內河運輸危險化學品的水路運輸企業未制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案，或者未為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”——這一義務對應本法第七十六條第二款的規定。未制定應急預案或未配備應急器材，屬于嚴重威脅內河航行安全和水域環境的行為，《內河交通安全管理條例》等法規對此類行為已有明確的處罰規定。第二項“通過內河運輸危險化學品的船舶的所有人或者經營人未取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明”——這一義務對應本法第七十六條第二款的規定。船舶污染損害責任保險是國際公約和國內法共同要求的環境風險保障制度，未取得保險證書或擔保證明的行為，依照內河交通安全管理法律、行政法規處理。第三項“船舶載運危險化學品進出內河港口，未依照法律、行政法規的規定報告海事管理機構并經其同意”——這一義務對應本法第七十九條第一款的規定。進出港報告是海事管理機構掌握船舶動態、實施交通組織的基礎，未報告或未經同意擅自進出港口的行為，內河交通安全管理法律、行政法規已有明確的處罰規定。第四項“載運危險化學品的船舶在內河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專用的警示標志，未按照規定顯示專用信號，或者未按照規定申請引航”——這一義務分別對應本法第八十條（警示標志和信號）和第八十條第二款（引航）的規定。警示標志、專用信號、引航是保障內河危險化學品船舶航行安全的基本措施，違反這些規定的行為，內河交通安全管理法律、行政法規已有系統的處罰規定。這四項行為在性質上都屬于內河交通安全管理的范疇，由內河交通安全管理法律、行政法規統一調整，可以確保執法標準的統一性和專業性。

第二款規定了內河港口內違法作業的法律適用。“未向港口行政管理部門報告并經其同意，在內河港口內進行危險化學品的裝卸、過駁作業的，依照《中華人民共和國港口法》的規定處理、處罰”。這一義務對應本法第七十九條第二款的規定。港口內的裝卸、過駁作業屬于港口經營活動，其安全監管由港口行政管理部門負責，《港口法》對此類違法行為的法律責任已有明確規定。本款明確此類違法行為依照《港口法》處理處罰，避免了本法與《港口法》的規范重疊和潛在沖突。

從法理角度分析，第一百一十五條體現了“特別法優于一般法”、“后法優于前法”原則的靈活運用，以及“法律體系協調”理念。在危險化學品內河運輸領域，《內河交通安全管理條例》等內河交通安全管理法律、行政法規對船舶航行、停泊、作業的安全管理具有專業性和系統性，屬于特別法；《港口法》對港口作業的管理具有專門性，也屬于特別法。本法作為危險化學品安全管理的綜合性法律，在法律責任設置上采取“引用”方式，既避免了重復規定，也確保了執法依據的統一性。法律體系協調理念要求不同法律之間應當相互配合、形成合力，而非相互沖突、各自為政。本條的引用規定，正是將本法與其他法律有機銜接的制度設計，體現了立法者對法律體系整體效能的追求。

第一百一十五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七十六條、第七十九條、第八十條等實體規范相銜接——這些條款規定了內河危險化學品運輸的具體義務，本條則明確違反這些義務的法律責任適用其他法律的規定。它與第七條第五款關于交通運輸主管部門、海事管理機構、港口行政管理部門職責分工的規定相呼應——本條明確由內河交通安全管理法律和港口法調整，與第七條確定的職責分工保持一致。它與第一百一十四條、第一百一十六條等法律責任條款共同構成了危險化學品運輸安全管理的完整責任體系——第一百零八條至第一百一十四條是本法直接設定的罰則，本條則是與相關法律銜接的引致條款。

從制度創新角度，第一百一十五條相較于《危險化學品安全管理條例》實現了重要突破。條例中對內河危險化學品運輸違法行為的法律責任規定較為分散，與內河交通安全管理法律、港口法的銜接不夠明確。本法首次以專門條款明確四類行為依照內河交通安全管理法律處理、港口內違法作業依照港口法處理，為執法機關提供了清晰的法律適用指引。

綜上所述，第一百一十五條通過對內河危險化學品運輸四類違法行為和內河港口內違法作業的法律適用銜接規定，構建了本法與內河交通安全管理法律、港口法之間的協調機制。這一制度的有效實施，將確保危險化學品內河運輸相關違法行為的法律責任適用統一、規范，避免法律沖突和執法混亂，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”“保護生態環境”的立法目的提供關鍵的法律適用銜接保障。