??????? 二是創建平安監獄。充分發動和依靠民警職工，并把民警職工的熱情引入監獄安全防范機制中，形成機關、監區“人人為安全、個個保穩定”的防范工作機制，開展“我在安全在，我在‘四無’在”等活動，形成由點到線、由線到片、由片到網的大安全防范格局。
??????? 三是強化安全措施。必須抓好監管安全和生產安全，嚴格執行責任追究制，健全組織保障機制夯實基層基礎，加強監獄警務督察隊建設，實施“三級督察”（即監獄、監區、分監區）戰略。同時，配齊配強監區、分監區領導班子，落實維穩工作的保障經費、辦公場所、必要設備等，推進機關到監區掛鉤檢查工作制度，防護期安排機關民警到監區幫助指導工作。
??????? 落實工作責任。一是落實領導責任，按照“誰主管、誰負責”原則，全面落實各監區各部門單位主要負責人維護穩定的工作責任；二是落實工作責任，要修訂和完善監管工作崗位目標管理責任制和考評細則，對責任不落實、工作不力造成重大監管安全事故的責任單位、責任人，嚴格責任追究。
??????? 強化考核督查。一是完善目標考核，層層簽訂維護監獄穩定的目標管理責任書，進一步修訂完善維護監獄穩定的目標管理考核辦法，做到工作量化、考核細化。二是健全獎懲機制，堅決實行一票否決制。三是強化督促檢查。推行監獄領導、民警職工代表等主體共同維護監獄穩定工作的督查、指導、決策和考評制。
??????? 4、科學地構建“人防”體系。
??????? 在“人防”的指導思想上，樹立起監管安全穩定是前提、提高改造質量是目標；監管安全是改造質量提高的體現，改造質量提高監管安全才更有保障的觀念，充分運用監管、教育、勞動三大改造手段，對罪犯進行全面的改造。在具體作法上，監管上要強化民警直接管理，將罪犯的舉動了然于心；加強獄內偵察，及時偵破獄內案件。消除安全隱患；加大分級處遇的力度，促使罪犯積極改造；在改造上要強化思想改造、惡習矯治和個別教育，促進罪犯的轉化；在生產上，矯正其好逸惡勞惡習，使其掌握謀生技能；在生活衛生管理上，要依法對罪犯實行人道主義管理，保障罪犯合法權益，使其以健康的精神和心態重返社會。從而將被動的防范變為主動去改造罪犯，達到懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的目的，從根本上實現監管安全的長效性。
????????? 5、健全科學的“物防”管理機制。
??????? “物防”是維護監管安全的物質保障條件。當前，要抓住監獄工作改革之機，通過監獄布局調整，抓好監獄的新建、搬遷、擴建、改建工作，按適應現代行刑要求與發展趨勢相一致、并符合法制、科學、人道、人權與效率的精神建設監獄，解決目前關押容量不足、警戒設施陳舊、生產安全設施不足、交通通訊設施和設備質差量少等問題。同時，要加強對“物防”設施、設備的管理、維護、維修等制度，保持“物防”的設備和設施的完好率，充分發揮“物防”的對長效監管安全上的物質保障作用。
??????????? 6、加大“技防”投入，健全監管安全長效管理的科技保障機制。
??????? 運用高科技手段提高監管安全長效管理水平，是一種省時、省力、節約、高效的方法。具體設想是：運用信息技術和遠程監控等現代科技，構建“現代化辦公、監控指揮系統”和心理測試、咨詢、治療系統。
??????? 7、嚴格實施計分考核細則。
??????? 注重提高管理水平，對罪犯進行規范化管理，完善落實各項監管制度，大力倡導和推行“無情法律、有情管理”的文明監管方式，按照“每日考核全公開、人人知曉無疑問”的原則，落實“有疑必答，有問必復”制度，及時張榜公布對罪犯的獎扣分情況。
??????? 8、保障罪犯權利。
??????? 通過落實“監獄長信箱”、建立“談話預約制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑慮，保障罪犯合法權利。同時還要注重監區生活設施建設，搞好罪犯的生活衛生工作，伙食實行主糧放開，合理配膳，保證罪犯吃飽、吃熟、吃得衛生；加強罪犯醫院建設，確保罪犯有病能得到及時醫治，使之安心改造。
??????? 9、獄務公開，接受監督。
??????? 實行罪犯減刑假釋公示制和申請復議制，推廣提請減刑假釋聽證制等，堅持罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫集體研究、擇優呈報、逐級審核的制度，確保實體公正、程序透明。尊重和保障罪犯權益，堅持依法文明管理，杜絕打罵、體罰、虐待罪犯，杜絕濫用警戒具，杜絕罪犯從事“三超”勞動，杜絕執法犯法、徇私舞弊行為，努力解決好民警在對罪犯考核、獎懲上自由裁量權過大和在操作程序上不規范的問題，確保實體和程序的公正透明；充分發揮駐監檢察機關的作用，適時組織罪犯及其親屬座談，邀請新聞媒體、幫教單位和社會公眾實地參觀、開門評警等，拓寬社會和輿論監督的渠道。
??????? 10、抓好獄內偵查。
??????? 全面啟動獄內偵查獄偵排查系統，加強獄情排查。工作上要突出一個“防”字。要通過培訓提高監區獄偵民警的業務素質，讓他們深入獄內，對獄內情況進行分析，狠抓危險犯的排查和控制，消除各類隱患，偵破獄內預謀案件，并對排查出的危險犯進行分類，建立正規的危險犯檔案，專人負責，保證監管秩序的穩定。
??????? 目前，監獄的硬件設備還跟不上新的形勢，為有效地控制或制止疫情和突發性事件，建立預警防范體系非常必要。預警防范體系可包括以下內容：1、預范罪犯暴獄或脫逃事件的發生；2、預范罪犯獄內重大安全事故；3、預范外來探監、務工人員滋事搗亂事件或沖擊監所；4、預范和處理流行性疾病，建立疫情應急快速處理通道等。預警防范體系可采取如下措施：1、全面啟動獄偵排查系統，加強獄情排查。堅持召開獄情排查會，對排查出來的隱患進行立即整改；2、加強監獄快速反應隊力量，發揮監獄應急指揮中心的作用，遇警即接、遇警即應；3、監獄警力和駐監武裝力量聯動，獄情發生時能統一調配警力，集中警力處理獄情；4、加強醫院管理，在醫院設立羈留病房，做好警戒，解決罪犯群體性傷害或疫情的留醫問題；5、建立信息快速報送制度，及時準確地報送警訊；6、強化實戰演練，每年定期舉行一至兩次演示，增強監獄反脫逃、反劫持反投毒、反殺人行兇、反暴獄越獄、反重特大安全事故的能力。
??????? 11、建立警務督察體系。
??????? 堅持三級督察機制，發揮督察的作用。要求每周參加巡邏檢查的監獄督察隊員必須查出一個影響安全的問題，并做好記錄，提出改正意見；管教職能部門必須及時研究、分析，提出整改措施，對責任單位提出“黃牌警告”，并由下一周參與巡邏值班的人員負責督促整改；督促檢查和整改情況與每月份的各項考核結合起來，嚴格兌現獎罰。
??????? 12、完善幫教、輔助體系。
??????? 監獄要與全區各個市(縣)司法局簽訂幫教協議，動員各級政府和各種社會力量開展對罪犯的幫教工作，建立廣泛的幫教網絡，穩定罪犯改造情緒，最大限度地消除不穩定因素，降低重新犯罪率；充分發揮會見室功能，建立集會見、查詢、幫教于一體的“同心”幫教新格局，擴大社會參與罪犯矯正的范圍與層面。要把握罪犯渴求自由和學習謀生技能的心理，滿足罪犯的需要，為其刑釋后謀生就業、自主創業打牢基礎。
??????? （二） 實現高質量改造人的工作目標
??????? 建立維護獄內安全穩定的長效機制，確保監獄的安全與穩定，只是做好監獄工作的前提和基礎，不是監獄工作的最終目標。穩定的工作基礎是要實現高質量改造人的工作目標，這是監獄工作的終結點。
??????? 1、罪犯改造工作必須實現“三個轉變”和“一個發展”：一是實現從封閉、自我為主的罪犯改造格局向開放與社會相結合的格局轉變；二是實現以“三課”教育為主的教育改造格局向管理、教育、勞動相結合的大教育格局轉變；三是實現傳統經驗型的改造格局向現代化、科學化的格局轉變。“一個發展”是從單純的保安全、保穩定的低標準向提高改造質量為中心的高標準發展。
??????? 2、在提高罪犯改造質量方面抓的“5件事”：圍繞穩定抓教育；突出創建抓基礎；針對難點抓改革；提高素質抓隊伍；嚴格執法抓監督。 教育改造手段多樣化，具體包括：
??????? 一是抓好入監階段，重視入監教育著力解決罪犯的“服管”問題；二是抓好矯治階段，搞好法制、道德、技能三項教育；三是抓好出監階段，搞好出監教育。圍繞“三個階段、五項教育”進行的改造方式探索包括努力完善親情教育，用人間真情感化罪犯；成立“民警中心”，推廣“網絡教育”；突出時代特征，改善教育改造手段（包括建立監獄網和局域網；推廣獄內“一卡通”，利用電腦網絡管理罪犯改造情況、在獄內超市購物等）；營造積極向上的獄內文化環境、經濟環境和監管環境等。同時，重視對罪犯進行素質教育，將教育內容劃分為入監教育、思想教育、文化教育、職業技術教育、出監教育等，將罪犯素質教育的考試、考核、考評結果與罪犯的分級處遇、行政獎懲、刑事獎懲直接掛鉤 ，健全“三報兩臺”（監獄小報、黑板報、墻報、電視臺）“三室一榜”（圖書室、閱覽室、娛樂活動室、光榮榜）和“兩隊一會”（文藝演出隊、體育運動隊、各類興趣文化協會）。
????????? 3、在心理矯治的工作中，將心理測試與犯情分析預警機制相結合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同時，掌握罪犯的心理特征；將心理咨詢與個別教育相結合，提高教育疏導的效果；將心理矯治與監管工作相結合。
??????? 4、在獄政管理上規范罪犯的三大現場（生活、學習和勞動現場）規范罪犯的同居、同餐和親情電話；規范事務犯管理。通過規范管理促進罪犯改造質量的提高。大力推進分監區標準化建設，做到監管制度系統完備化，管理方法科學文明化，獎懲公正嚴明化，內勤資料詳實完善化，重視抓住"4個重點"(重點罪犯、重點物品、重點部位、重點時段）。
??????? 5、在刑法執行上將各項刑罰執行工作規范化、定型化。在對罪犯的收押工作上嚴把關；罪犯減刑假釋工作實行“三公開”（公開罪犯的考核結果與獎懲情況、公開判刑和假釋的條件與指標、公開辦理程序）、“兩公示”（監區和監獄在擬提請減刑假釋名單確定后，都要張榜公布）和“一監督”（主動接受有關部門及社會各界的廣泛監督；在罪犯暫予監外執行中，嚴把“十關”（提起初審關、病情鑒定關、標準對比關、具保審查關、集體研究關、呈報審批關、告知教育關、押送移交關、考察取證關、續保收監關）。
??????? 6、監獄領導做到“五個嚴禁”即嚴禁接收罪犯及其親屬的錢物、饋贈、吃請；嚴禁為罪犯減刑、假釋、保外就醫、工種調整寫條子、打招呼；嚴禁毆打、體罰、虐待罪犯；嚴禁私設“小金庫”；嚴禁個人經商辦企業，或為親友經商辦企業提供便利條件。在減刑、假釋工傷中實行“四公開”制度（條件公開、程序公開、評議公開、結果公開）和自上而下的操作程序：罪犯小組推薦--分監區罪犯評議--分監區人民警察集體研究--監區人民警察集體研究--刑罰執行科初審--監所減刑、假釋審核小組審核--呈報法院裁定。
??????? 7、在勞動管理上公布崗位和條件；進行個人報名；經監區推薦；通過資格審查；監獄職能部門審核批準；公開競崗測試；評議確定；公示；崗前培訓；上崗試用。發現監獄人民警察違反這種禁令，第一次給予警告，第二次出示黃牌警告，第三次就地免職。通過教育整頓和“四禁止三規范”，糾正對提高罪犯改造為中心認識的偏差。有正常勞動能力、技術達到一定熟練程度的；屬于老弱病殘但有一定勞動能力的；處在崗前技術培訓期間，分別確立標準，進行考核。
??????? （三）堅持以人為本，加強隊伍建設，努力提高干警的整體素質
??????? 1．加強理論學習，提高政治素質。監獄工作所要求的干警的政治素質，集中表現為牢固地樹立人民民主專政意識，自覺地與黨中央保持高度一致。不管監獄的現代化程度如何提高，管理手段如何先進，這一本質要求是不會改變的。要抓好干警的政治思想理論和法律學習，增強政治思想工作的力度，使干警保持清醒的頭腦，真正成為黨和人民可以信賴的忠實衛土，為維護國家安定和社會穩定作出新貢獻。
??????? 2．加強業務學習，提高專業技能。建設一支具有現代化知識的干警隊伍，造就各級各類的專家和人才，是搞好監獄工作，實現監獄安全的治本之策。當前，獄內發生的一些重大案件往往具有較高智能性、突發性和暴發性的特點，這就要求干警應具備敏銳的搜集信息能力、快速的反應能力，處理突發事件的應變能力和對復雜情況的判斷能力。因而更新知識結構，多層次、多途徑抓好干警的培訓，提高干警的專業技能十分迫切。一是抓學歷培訓，注重文化學習的高度；二是抓專業技能培訓，講求內容的精度；三是鼓勵干警自學，擴大教育培訓的廣度；四是鼓勵多種形式的崗位成才，增強教育培訓的活度；五是組織干警骨干參加本單位、全省、甚至全國范圍內的經驗交流、理論研討活動，拓展教育培訓的深度。
??????? 3．整頓紀律作風，發揚優良傳統。各級監獄機關應堅持不懈地在全體干警中，尤其是在青年干警中進行全心全意為人民服務的宗旨教育、職業道德和職業紀律教育、反腐蝕教育和監獄機關優良傳統教育，培養紀律作風的硬度，構筑監獄工作的良好“窗口”形象。這既是實現監獄根本宗旨的需要，也是隊伍建設的一項重要內容。
??????? （四）堅持抓具體、抓基層，充實警力，加強基層基礎工作，夯實安全防范的基礎
??????? 基層工作辛苦，責任重，風險大，長年累月超負荷工作，疲于應付，不脫逃罪犯，不發生重大惡性事故，已非易事，因而基本上是處于粗放型的管理，很難提高改造質量。要采取多種方法，充實基層警力，使押犯規模與干警的比例協調。一是從監獄內部調整警力的配置，收縮押犯點，合理使用現有警力；二是爭取政府人事部門的支持，根據押犯的變化，不斷調整干警的配置數量，使押犯與干警的比例基本配置合理；三是廣攬賢才，大力引進高層次、高學歷的管理和技術人才。基層警力不僅要有一定的數量，而且要有較高的質量，尤其是要選配好監區、分監區領導班子。班子團結、開拓進取，工作就卓有成效。
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