構建科學的監管安全長效機制是監管工作當務之急。由于各種原因，目前監獄安全穩定工作處于傳統經驗的水平上，靠的是民警的嚴防死守，只能取得階段性的成效，很難實現監管安全長效性目標。因此，切實增強憂患意識，深入研究監獄安全穩定長效機制，牢牢樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，始終堅持以監管穩定促各項工作全面發展的思路，建立健全監獄安全穩定工作責任制，對于全面提高監獄工作具有重要的意義。
??????? 一、充分認識監獄安全穩定長效機制的重要性
??????? 胡錦濤總書記指出：社會穩定，是構建社會主義和諧社會的的內在要求和重要保證。沒有社會穩定，和諧社會就無從談起。構建科學的監獄安全穩定長效機制維護監管安全是監獄工作的首要任務，是對罪犯實施懲罰和改造的前提和基礎。“穩定壓倒一切”，這是我國的大政方針，確保監獄的安全穩定既是黨中央、國務院和廣大人民群眾對監獄工作的最低期望，同時也是改革新形勢監獄工作最基本的要求。監獄作為國家的刑罰執行機關，是維護社會政治穩定的重要力量。監獄工作做得好不好，關系到社會的和諧穩定，關系到國家機器整體功能的發揮，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固。確保監獄長期安全穩定，是罪犯改造質量得以提高的具體體現。
??????? 監獄安全穩定是監獄各項工作的基礎，是實現刑罰執行目的的前提條件。從監獄的職能來看，對罪犯的懲罰與改造，必須保障監獄的安全與穩定。世界各國都很重視監獄的安全工作，并建立了各具特色的監獄安全保障制度。建國50多年來，我國一貫重視監獄的安全與穩定，建立了“內管、外警、群眾聯防”三道防線，形成了具有中國特色的以一般罪犯控制為基礎，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預先防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監獄安全穩定制度。雖然監獄的硬件設施投入不足，警戒防范功能較弱，有的監獄甚至連最基本的警戒設施也沒有，卻較好地實現了監獄安全。近年來，主要影響安全的指標下降到了建國以來的最低水平。僅脫逃而言，每年都呈下降的趨勢，同時獄內發案率也呈大幅下降。在肯定監獄安全工作成績的同時，也要清醒地看到，目前呈現出的相對持續穩定狀態，是在政治高壓下的暫時穩定，不是基礎性、治本性的穩定。一方面，監獄時刻把監獄安全穩定工作放在首位來抓，無論是監獄上級機關的要求，還是監獄自身的要求，都時時處處突出監獄安全，有的把監管改造罪犯簡化到僅僅維護監獄安全；另一方面，監獄并沒有形成一個能確保持久穩定的長效運行機制，監獄的安全問題相當突出，重、特大案件仍有波動和起伏。建立和完善監獄安全的保障體系，標本兼治，重在治本，才能實現監獄的長治久安。
??????? 二、影響監獄安全穩定長效機制的因素
??????? 維護監獄安全與穩定是監獄工作的首要任務。在當前繁重的監獄工作中，少數民警處理不好監管改造和其它工作的關系，擺不正安全穩定的首要地位，給監管改造工作造成重大隱患，影響監獄職能的進一步發揮。影響監管安全首要地位確立的因素較多，它既有主觀方面因素，又有客觀方面因素；既有個體素質方面因素，又有工作機制、體制等方面的因素。綜合起來分析，大致可分以下幾方面的因素：
???????? (一)思想認識不到位
??????? 人的思想認識是影響監管安全首要地位確立的一個主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。對監管改造工作重要性認識不足，突出表現為認識上的三個誤區。一是認為監管改造工作目標是“軟”任務，改造目標完成與否對全局工作影響不大，對本單位的經濟效益高低影響較小，故把改造工作沒有放在首要位置。二是認為監管改造工作舉措是“虛”功，做好做壞、做實做虛，無關緊要。三是認為監管改造工作成績是“空”的結果，得到的經濟實惠少、責任風險大，奉獻與索取不平衡。在上述三個誤區的影響下，造成少數民警對監管改造工作重視程度不夠，抓不住工作重點，特別是當監管改造工作與其它工作之間發生矛盾時候，導致少數民警重生產、輕改造的現象，嚴重削弱了監管安全首要地位的進一步確立。
???????? (二)領導者因素影響
???????? 領導者是一個單位和部門的主要決策者和組織者，一個單位和部門的主要領導，特別是“一把手”領導綜合素質的高低，主要表現在：一是體現在領導者本身素質上，作為一名單位和部門的“一把手”，必須具備統攬全局、管理事務的能力和水平，能站在維護社會穩定的戰略高度，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，把監管安全工作作為其它工作的重中之重，一著不讓，將監管安全工作抓實抓好。而在監獄工作的實踐中，少數領導缺乏基層工作經驗，表現為自覺和不自覺地放松改造工作，熱衷于抓其它工作，產生的負面影響較大。二是在干部的提拔任用上，由于受大氣候、大環境的影響，組織部門在考核、使用基層民警問題上，不能把善抓改造工作作為選拔使用干部的一個首選條件，而注重把被考核對象是否懂生產、善抓經濟工作作為首選條件，久而久之，形成用人機制上的惡性循環，使一批管教業務精、善管理的民警難以走上抓改造工作的領導崗位，無形中也削弱了監管改造工作應有的地位。
???????? (三)輿論導向上偏差
??????? 有些單位和部門領導對宣傳工作重視程度不夠，特別對監管改造工作宣傳還存在不到邊、不到位的現象，在宣傳范圍、形式、待遇等方面側重于在隊伍建設、生產經營等活動中涌現出來的先進典型，而對在改造工作中做出突出成績的人和事體現不出明顯的優勢，在一定程度上影響了監管安全與穩定。
????????? (四)工作機制上不規范
???????? 工作機制上不規范也是影響監管安全首要地位確立的一個重要因素。在工作實踐中，影響監管安全首要地位確立的外部環境和內部機制，在一定范圍內普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表現為議生產經營的話題多，而談論改造工作的話題少。第二，在具體的工作安排上，表現為重生產、輕改造現象。第三，在對待工作失誤的處理上，監獄對發生“三防”事故的有關責任人、發生生產經營工作失誤責任人二者間不能平等對待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年內完成了改造工作主要任務，取得最大的經濟利益也只能是得到“三防”獎金，造成部分基層民警心理上的不平衡。
??????? 三、完善監獄安全穩定長效機制的思考
??????? 監獄穩定具有歷史性、綜合性、動態性的特點，因此，維護監獄穩定是一個與時俱進的系統工程。打造“平安監獄”除了宏觀上要立足長遠，樹立和落實科學的發展觀外，當前還必須堅持“穩定抓機制”的原則，樹立和落實科學發展觀，著力打造監管安全長效防范機制。
??????? （一）不斷完善和健全各項監管措施
??????? 1、健全矛盾疏導化解機制
??????? 抓好源頭疏導。一是抓決策源頭防矛盾，監獄黨委在監獄重大決策出臺前要充分發揚民主，廣泛聽取建議、意見，增進民警職工對事關發展穩定的重大事項的了解、理解和支持。二是抓熱點源頭疏矛盾，認真研究、創造條件逐步解決監獄體制改革、職工住房制度改革等涉及民警職工切身利益的問題，減少由這些熱點問題引發的矛盾糾紛。三是抓教育源頭減矛盾。
??????? 完善預警機制。一是建立和完善監獄信息網絡，及時掌握各押犯監區不穩定因素和不安全的問題苗頭；二是完善教育轉化、獄偵排查等手段，及時舉行獄情排查會議，對獄情動態進行調研處理；三是建好罪犯問題登記卡和發生情況排查匯總表，做到時時刻刻心中有數。同時，要創新個別教育方法。加強監區民警對罪犯的思想教育，加強機關科室到各掛鉤點找罪犯談話教育的制度落實，提高解決罪犯思想問題的實效。
??????? 2、健全打防控工作機制
??????? 體系化防控。一是要想辦法整合各種資源，在監獄重點監區（大的工業單位）和農業監區呼應、內外聯動、動靜結合、晝夜巡查的網絡化巡防體系。二是創造條件在較重要的監區和需要重點整治的復雜區域，設立由專人值勤的崗亭，以靜制動。三是想方設法籌集資金，逐步在基層重點部位和重點單位安裝電子監控系統，增強預防、發現和控制犯罪的能力與水平。四是監獄機關、派出所、信訪等部門要聯動，構筑一些以改造好罪犯為目標的維穩載體。五是加強預案工作，特別是針對一些突發性、群體性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部門各監區都要預先制定工作預案，做到臨危不懼，有備無患。
??????? 高壓化“嚴打”。一是堅持以監區和重點監區為主戰場，嚴厲打擊行兇報復、打架斗毆、抗拒勞動等違法犯罪活動。二是對監舍周邊環境、及銀行、通訊、礦產、商業等單位內部的治安問題和安全隱患，堅持教育、查處、整改多管齊下，常抓不懈。三是對重點監區重點部位建立定期排查、分析制度。
??????? 標準化“創安”。要把“監所秩序良好、防控體系完善、疏導化解罪犯思想機制健全，民警職工安居樂業、基層組織堅強有力、責任到位保障有力”作為創建標準，并依此標準，對各監區、部門實行量化考核。
??????? 3、健全監獄管理機制
??????? 一是加快推進教育改造工作的改革步伐。當前及今后教育改造工作的指導思想，我想必須在始終堅持改造人這一大前提下，把根本目標與現階段要求有機結合，緊緊把握服務和服從于監管安全這一基本點，以開拓創新為動力，以實事求是為原則，進一步建立健全教育改造工作的長效管理機制，積極構建政策保教、政治強教、靈活施教、科技促教、監區文化興教和社會助教為實踐內容的，進攻性、開放式、柔性化的大教育格局，大力實施好“治本”戰略。