8．工傷保險制度

1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了＂普遍建立企業工傷保險制度＂的要求。1996年10月原勞動部頒發了《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發［1996］266號），標志著我國探索建立符合社會保險通行原則的工傷保險工作進入了新階段。1996年國家發布了《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》（GB/T16180-1996），為工傷的鑒定提供了技術規范。

目前我國的工傷保險制度，貫徹了工傷保險與事故預防相結合的指導思想和改革思路，把過去企業自管的被動的工傷補償制度改革成社會化管理的工傷預防、工傷補償、職業康復三項任務有機結合的新型工傷保險制度。

4.5勞動安全衛生監察理論

4.5.1勞動安全衛生監察的作用

立了法，如果沒有強有力的監督其實施的措施，那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時期，所頒布的法規由于沒有負責監督檢查的機構和人員，或沒有對違反法規的懲罰辦法，因此難以真正執行。“安全衛生立法”時期頒布的一些法規就注意了這一點，強化監督與監察成為職業安全衛生法制的重要技術環節，象英國的《勞動安全衛生法》的執行就非常強調立法后實施過程中的監察作用。美國、日本、前蘇聯也都對非常重視立法后的監督實施，一般要制定法的＂實施條例＂，甚至制定補充規定。

??? 國家勞動保護監察是國家授權特定行政機關設立的專門監察機構，以國家名義并利用國家行政權力，對各行業勞動保護工作實行統一監察。在我國，國家授權勞動部門行使國家勞動保護監察權。國家勞動保護監察制度，由國家勞動保護監察法規制度、監察組織機構和監察工作實踐構成體系。在社會主義制度下，這一體系還應與企業、事業單位及其主管部門的內部監督，工會組織的群眾監督相結合。

1978年至1979年，國務院責成有關部門著手進行鍋爐、礦山安全的立法和監察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》，同年國務院發布了《礦山安全監察條例》。1983年5月，國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動保護安全監察工作的報告》同意對其他行業全面實行國家勞動安全監察制度和違章經濟處罰辦法。1993年8月，勞動部發布了《勞動監察規定入明確由勞動行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規、規章情況進行檢查，并對違法行為予以處罰的各項事項作了比較全面的規定。

??? 4.5.2監察的基本原則

???? 1）堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則

有法必依，包括執行和遵守兩個方面。首先表現在勞動安全衛生監察機構和人員在工作中要嚴格遵守法律，依法辦事。對司法機關來說，就是審理案件時必須依照以事實為依據、以法律為準繩的原則。對用人單位和勞動者來說，就是必須嚴格遵守勞動安全衛生法律、法規和制度。

執法必嚴，就是指執法機關和執法人員都必須嚴格地依照法律規定辦事，維護法律的尊嚴和權威。對司法機關來說，就是在審理案件中，在定罪量型、刑罰輕重等方面，都必須嚴格依照法律的規定辦事。執法必嚴的另一層意思是不受其他行政機關、團體或個人對判定活動的非法干涉。

違法必究，就是對一切違法犯罪行為都必須認真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰也不能享受法律規定以外的特權。堅持違法必糾、法律面前人人平等，是一項重要的社會主義法制原則。只有嚴格地執行這一原則，才能有效地保證社會主義法制的統一性和嚴肅性。

2）堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則

違法事實是進行處理或處罰的客觀依據。在對檢查或舉報的案例進行監察和執法時，必須深入調查、收集可靠證據，查清事實。實事求是地查明、核對違法事實，使認定的違法事實有充分的證據，經得起歷史的檢驗。

法律法規的規定是處罰的唯一準繩。勞動安全衛生監察部門在處罰時，必須依據法律法規的具體條款，準確、適當的處罰。

勞動安全衛生監察部門在執法過程中，必須尊重客觀事實，同時嚴格依照法律規定進行正確執法。

3）堅持行為監察與技術監察相結合的原則

國家勞動安全衛生監察工作，不僅實施行為監督（監督檢查用人單位及其領導人員的管理行為，包括各項規章制度和管理活動是否符合勞動保護法規的要求），而且實施技術監督，就是憑借技術手段，深入監督檢查生產工藝過程、設備、原材料和勞動環境的安全衛生狀況及其防護技術條件。只有把行為監督和技術監督結合起來，突出行為監督的作用，才能在科學技術不斷進步的條件下，通過法制手段，有效地實現勞動安全衛生國家監督的目的。

4）堅持監察與服務相結合的原則

勞動安全衛生監察機構既要嚴肅認真地進行監督檢查，及時提出強化預防措施的要求，揭露和糾正勞動安全衛生的缺陷和偏差，又要滿腔熱情地幫助用人單位進行宣傳教育和技術培訓，提供有關信息和科技情報，指導和幫助用人單位做好勞動安全衛生工作，以實現安全與生產的統一。

5）堅持教育與懲罰相結合的原則

懲罰與教育相結合的原則的含義是：處罰不僅是懲治違法的武器，同時也起著教育作用。它的教育作用主要是一方面通過學習，理解和掌握法律，另一方面，通過對違法責任的處罰，達到教育別人不犯同類違法行為及當事人重犯類似違法行為的目的。

4.5.3監察機構

負責監督實施安全衛生法的最高權力機關，英國是就業大臣領導的安全衛生委員會，美國是勞工部，日本是勞動省，前蘇聯是前蘇聯部長會議。具體負責監督的檢查領導機構英國是安全衛生執行局，美國是職業安全衛生管理局，日本是勞動基準監督署，前蘇聯是前蘇聯部長會議工業生產安全和礦山監察國家委員會（簡稱安監會）及國家衛生監察機構和其他國家監察機構。這些機構的職責、權力范圍等都在法規上作了規定。有的國家，如英國除安全衛生執行局外，全國設有10個（工廠、農業、礦山和采石場、爆炸物、核設施、鐵路、海運、民航、管道、石油工程）國家監察組織，分歸安全衛生執行局及有關部門領導。美國職業安全衛生管理局在全國23個州設州級局，并設有10個地區性辦事處和30個區辦事處。日本在全國都、道、府、縣勞動基準局下設監督署。前蘇聯在國家安監委之下，在各加盟共和國、州、區設相應的管理機構。

4.5.4監察員的權力

監察機構設監察員。英國在1837年就出現工廠監察員。這是國外最早出現的監察員。美國到1890年已有九個州設工廠安全檢查員。日本到1916年才任命有工廠監督官。現階段在英國不包括地方，屬中央一級的監察員已有1000余名。美國8000名（包括職業安全衛生管理局系統5000名和采礦安全監察局系統3000名）；日本全世界有8406名監督官。這些國家的監察員擁有較大的權力，在出示證件后，監察員有權進入任何企業單位，必要時由警方陪送入內，檢查企業執行安全衛生法的情況。他有僅查閱文件、帳目、資料、拍照、測量、記錄、檢取樣品；向有關人員進行詢問，要求書寫證詞；有權拆除或排除認為對雇員的安全健康造成緊迫危險的物品等；經上級批準有權向企業主發出限令糾正違反安全衛生法的行為或禁止企業繼續進行作業等。

4.5.5監察程序

監察機構一般是有計劃地對各企業進行監督檢查。對企業根據不同情況進行排隊，有重點地進行檢查。美國制定了“優先檢查順序原則”，將有特別危險的企業排在應檢查的前列。檢查之前一般先事先通知被查單位。法規規定誰要是透露了去檢查的消息，要受到懲罰。監察員進入被查單位應出示證件（貼有照片），雇主或其代表必須 進行驗證。然后召開有雇主或其代表、工會代表或工人等參加的會議，由監察員說明檢查的原因和意圖。并將應遵循的法規條文送交資方，提出檢查的路線，由資方、勞方代表陪同進行檢查。檢查過程中發現有違法地方，作記錄并告知資方陪同人員（如勞方有違法行為，告知勞方）。檢查完后召開總結會，監察員提出自己看法和建議和與會者共同討論。監察員也可提出擬請上級簽發的“改進通知書”或“禁止通知書”的具體意見。監察員回去后，企業若接到“改進通知書”或“禁止通知書”，應按照辦理，否則依法懲處。如果不服，可在安全衛生法規定的期限內向工業法庭（或其他仲裁機構）提出申訴。雇主如拒不執行，監察員也有權提出申訴，由法庭作出終審、裁決。