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新中華人民共和國安全生產法第四十五條釋義

  
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        ◆不同生產經營單位在同一作業區域內生產經營活動在安全生產方面的協作
        第四十五條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人同進行安全檢查與協調。

        【釋義】
        一、隨著經濟的發展,社會化大生產的擴大,生產經營單位之間的聯系日益緊密。實踐中,兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動的情況比較多,如,兩個礦井在同一或相鄰礦區同時進行打井采礦活動,兩個建筑施工單位在同一個建筑工地施工等。這種情況下,一個單位安全生產工作的好壞,不僅關系著本單位從業人員人身和財產的安全,而且還可能對其他單位產生影響。特別是在同一作業區域內進行生產經營活動的不同單位,如果一個單位發生了生產安全事故,會直接威脅著其他單位的安全生產。因此,要求在同一作業區域內進行生產經營活動、可能危及對方生產安全的生產經營單位進行安全生產方面的協作,共同加強安全生產的管理,是十分必要的。
        在法律中規定企業進行安全生產方面的協作,也是各國安全生產管理中的通常做法。如《瑞典工作環境法》第六條規定,在公共工地上同時從事活動的兩個或多個合法人員應同另外一個協商,并就得到令人滿意的安全條件進行合作。日本和我國臺灣地區在安全生產方面的法律中也有類似的規定。
        二、根據本條規定,協作的主要形式是簽訂并執行安全生產管理協議。各單位應當通過安全生產管理協議互相告知本單位生產的特點、作業場所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施,以使各個單位對該作業區域的安全生產狀況有一個整體上的把握。同時,各單位還應當在安全生產管理協議中明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,做到職責清楚,分工明確。為了使安全生產管理協議真正得到貫徹,保證作業區域內的生產安全,各生產經營單位還應當指定專職的安全生產管理人員對作業區域內的安全生產狀況進行檢查,對檢查中發現的安全生產問題及時進行協調、解決。
        三、需要注意是本條規定是強行性規定。各生產經營單位之間的談判過程可以是自由進行的,談判達成的協議中關于安全生產管理職責和責任的分配也可以自主進行的,談判達成的協議中關于安全生產管理職責和責任的分配也可以自主決定,但是,多個生產經營單位只要符合本條規定的情形,就必須簽訂安全生產管理協議,并且協議中應當有關于各方安全生產管理職責和應當采取的安全措施的內容。安全生產管理協議不同于一般的業務合同,它本身與生產經營單位的營利業務沒有直接關系,相反地卻增加了生產經營單位的職責,很可能被生產經營單位視為“累贅”,得不到應有的重視。同時,安全生產管理協議既是有關生產經營單位履行各自安全生產管理職責的依據,也是判斷生產事故責任的一個重要依據。因此,本條強行規定必須簽訂安全生產管理協議,違反規定的,應當承擔相應的法律責任。
 
 

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