目 錄

1 適用范圍……………………………………………………………………6
2 監察依據……………………………………………………………………6
2.1 法律………………………………………………………………6
2.2 法規…………………………………………………………………6
2.3 規章…………………………………………………………………7
2.4 政策性文件…………………………………………………………8
2.5 標準規范……………………………………………………………9
3 術語和定義…………………………………………………………………9
3.1 礦山…………………………………………………………………9
3.2 礦山開發……………………………………………………………9
3.3 礦山環境監察………………………………………………………9
3.4 選礦作業…………………………………………………………10
3.5 尾礦………………………………………………………………10
4 監察程序…………………………………………………………………10
4.1 監察準備…………………………………………………………10
4.2 制定方案…………………………………………………………11
4.3 現場檢查…………………………………………………………11
4.4 調查取證…………………………………………………………11
4.5 周邊居民調查走訪………………………………………………11
4.6 依法處理…………………………………………………………11
4.7 監督執行…………………………………………………………12
4.8 總結歸檔…………………………………………………………12
5 監察內容…………………………………………………………………12
5.1 產業政策…………………………………………………………13
5.2 選址………………………………………………………………14
5.3 環境影響評價制度執行…………………………………………15
5.4 “三同時”制度執行………………………………………………16
5.4.1 設施核對………………………………………………………16
5.4.2 驗收時限………………………………………………………17
5.4.3 驗收手續及驗收意見…………………………………………17
5.5 礦山生態環境保護與恢復治理…………………………………17
5.6 生產現場…………………………………………………………17
5.6.1 探礦……………………………………………………………17
5.6.2 采礦……………………………………………………………18
5.6.3 選礦……………………………………………………………19
5.6.4 場區環境綜合管理……………………………………………20
5.6.5 污染防治設施…………………………………………………20
5.6.5.1 廢水污染防治設施…………………………………………20
5.6.5.2 大氣污染防治設施…………………………………………22
5.6.5.3 環境噪聲污染防治設施……………………………………23
5.6.5.4 固體廢物處置設施…………………………………………23
5.6.6 其他生態保護措施……………………………………………25
5.6.6.1 防止地表占壓破壞…………………………………………25
5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25
5.6.6.3 土地復墾……………………………………………………25
5.6.6.4 地質環境保護與治理恢復…………………………………26
5.7 環境應急管理……………………………………………………26
5.7.1 環境應急預案…………………………………………………26
5.7.2 環境應急設施…………………………………………………26
5.8 綜合性環境管理制度……………………………………………27
5.8.1 排污許可證制度執行…………………………………………27
5.8.2 排污申報登記制度執行………………………………………27
5.8.3 排污收費制度執行……………………………………………27
5.8.4 企業內部環境管理制度建設…………………………………27
6 視情處理…………………………………………………………………27
6.1 現場處理…………………………………………………………27
6.2 提出處理處罰建議………………………………………………28
6.3 環保系統內部移交移送…………………………………………28
　　　6.4 部門間移送（通報）或向政府報告………………………………28
附 1：礦山環境監察單………………………………………………………30
1.礦山建設項目環境監察單…………………………………………30
　　　2.礦山企業現場環境監察單…………………………………………33
附 2：礦山環境違法認定和處理處罰條款…………………………………36
附 3：涉及其他部門的礦山環境違法行為及處理處罰條款………………49






1 適用范圍
　　　本指南適用于全國各級環境保護主管部門的環境監察機構，對 轄區內礦山企業執行環境保護法律、法規、規章、政策和標準的情 況進行現場監督、檢查和處理。
2 監察依據
2.1 法律
2.1.1《中華人民共和國環境保護法》
2.1.2《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
2.1.3《中華人民共和國水污染防治法》
2.1.4《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.1.5《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》
2.1.6《中華人民共和國環境影響評價法》
2.1.7《中華人民共和國礦產資源法》
2.1.8《中華人民共和國煤炭法》
2.1.9《中華人民共和國土地管理法》
2.1.10《中華人民共和國水土保持法》
2.1.11《中華人民共和國防沙治沙法》
2.1.12《中華人民共和國安全生產法》
2.1.13《中華人民共和國礦山安全法》
2.2 法規
　　　2.2.1《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號，
1998 年）
（國務院令第 369 號，2003 年）
　　　2.2.3《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第 152 號，1994 年）
　　　2.2.4《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（國務院批準 1996 年 10 月 30 日勞動部令第 4 號發布）
2.2.5《土地復墾條例》（國務院令第 592 號，2011 年）
2.2.6《國家突發環境事件應急預案》（國務院，2010 年修訂）
2.3 規章
　　　2.3.1《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》（發展改革委令第 9 號，2011 年）
　　　2.3.2《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護 總局令第 13 號，2001 年）
　　　2.3.3《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令 第 2 號，2008 年）
　　　2.3.4《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（環境保護 部令第 5 號，2009 年）
　　　2.3.5《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》（國家環境保護總 局令第 27 號，2005 年）
2.3.6《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第 1 號，2008 年）
　　　2.3.7《防治尾礦污染環境管理規定》（國家環境保護總局令第 6 號，1999 年）
2.3.8《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家煤礦安全監察局令第 18 號,2004 年）
　　　2.3.9《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全生產監督管理總 局令第 38 號，2011 年）
　　　2.3.10《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第 44 號， 2009 年）
2.4 政策性文件
　　　2.4.1《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》 （國發〔2005〕28 號）
　　　2.4.2《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》(環發〔2005〕 109 號)
　　　2.4.3《財政部、國土資源部、國家環境保護總局關于逐步建立 礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215 號）
　　　2.4.4《煤炭產業政策》（國家發展和改革委員會公告 2007 年第 80 號）
　　　2.4.5《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》（環辦〔2010〕 138 號）
　　　2.4.6《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》（環 發〔2004〕24 號）
　　　2.4.7《對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕 108 號）
　　　2.4.8《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕 113 號）
　　　2.4.9《關于印發〈礦山生態環境保護與恢復治理方案編制導則〉 的通知》（環辦〔2012〕154 號）
2.5 標準規范
2.5.1《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）
2.5.2《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）
2.5.3《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）
2.5.4《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）
　　　2.5.5 《 一 般 工 業 固 體 廢 物 貯 存 、 處 置 場 污 染 控 制 標 準 》 （GB18599-2001）
2.5.6《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）
2.5.7《煤炭工業污染物排放標準》（GB20426-2006）
2.5.8《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005） 3 術語和定義