健全應急評估長效機制。推進常態化、制度化的應急準備能力評估，強化各級政府、部門及企業的應急準備能力。建立應急現場危害識別、監測與評估機制，規范事故現場救援管理程序，明確安全防范措施。加強事故應急處置評估，總結和吸取應急處置經驗教訓，持續改進應急準備工作。

健全事故應急預警響應機制。加強重大危險源、重要基礎設施、重點企業和工業園區的安全監測、早期預警和應急管理。建立影響區域內工礦企業、重要基礎設施的應急預警信息發布系統和針對周邊影響區域人群密集場所、重要防護目標的多渠道應急預警信息發布體系。加強重點高危行業、企業的預測性預警，對季節性、地域性特征進行分析研判，及時發布預警信息。將自然災害等突發事件預警信息接入安全生產預警信息發布系統，加強自然災害引發生產安全事故的預測分析及預警響應。

推動開展風險評估及情景構建。研究出臺高危行業、重點領域（區域）的生產安全風險評估指標體系及評估方法，實施生產安全風險評估及風險動態管理。將“情景-應對”模式納入安全生產應急管理工作，開展重特大生產安全事故情景構建，建設應急演練情景庫，指導應急準備工作。

創新安全生產應急管理工作模式。要把應急設施設備作為安全設施“三同時”的重要內容，確保與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，將應急管理工作納入企業安全生產標準化范圍。完善工業園區應急管理，強化統一領導、優化資源配置、深化協調聯動，建設區域應急服務新模式。建立中小企業應急管理責任告知承諾制度，探索專業救援隊伍向中小企業和事故多發企業提供市場化應急管理服務的模式。

（四）加強應急救援力量建設。

優化專業救援力量布局。開展國家及區域安全生產應急救援力量需求評估，合理規劃和調整應急救援隊伍建設。針對現有救援力量難以覆蓋的區域，積極推進重點地區專業救援基地和隊伍建設。針對國家戰略重點領域、與人民群眾生活密切相關的重點行業，建設相應的應急救援隊伍。

提升地方骨干隊伍、基層隊伍、企業隊伍救援能力。鞏固、整合現有救援隊伍資源，規范地方骨干、基層應急救援隊伍建設。推動高危行業企業加強專兼職救援隊伍建設，提升企業第一時間應急響應能力。加強日常訓練與考核，提高實戰技能，鼓勵一專多能、平戰結合、服務社會，發揮救援隊伍在預防性檢查、安全技術服務等方面的作用。通過企業投入、政府補助、市場化運作等多種方式，提高隊伍運行維護經費保障能力。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度。

加強安全生產應急救援專業裝備配備。推動國家級安全生產應急救援隊伍裝備更新換代，補充配備一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業救援裝備。補充完善地方骨干及企業救援隊伍承擔事故救援任務所需要的救援車輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護等裝備器材。

鼓勵引導建立市場化和社會化救援模式。積極推進政府購買服務，挖掘整合現有社會資源，健全各類社會力量的協調調用機制。培育市場化、專業化的應急救援組織，鼓勵和支持社會組織、社會力量參與安全生產應急救援。完善安全生產應急志愿者管理，培育專業志愿者組織。

（五）提高應急預案管理和演練水平。

推動應急預案全面優化。修訂《生產安全事故應急預案編制導則》，制定風險評估和應急資源調查指南，危險和有害因素辨識標準，建立健全應急預案編制標準體系，規范應急預案編制程序。修訂國家安全生產專項應急預案，修訂國家安全監管總局10項部門預案。優化調整應急預案體系頂層設計，全面推廣應急預案優化的經驗做法，推進政府部門及重點行業領域企業在事故風險評估和應急資源調查的基礎上開展預案修訂優化工作，完善應急預案體系，推廣應用重點崗位應急處置卡。

強化預案管理及預案銜接。進一步規范應急預案備案管理，強化事故應急處置總結評估過程中對應急預案工作實施情況的倒查。優化應急響應分級標準，明確應急響應啟動條件，規范政府及其部門、企業重點崗位、重點環節的預警及信息報告標準，加強政企預案銜接與聯動，強化不同層級應急預案銜接及企業與屬地政府應急預案的銜接。堅持應急預案實戰化應用，強化應急預案的定期評估，推動應急預案有效實施。

推動應急演練常態化及實戰化。組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動，推動各地區、各單位定期開展多種形式的應急演練，重點督促高危行業企業按要求開展應急預案演練，重點采用實操演練等方式加強現場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。

提升應急演練質量和實效。強化演練過程管理，規范應急演練方案制定、情景設計、評估總結等工作，建立貼近實際、貼近實戰的應急演練長效機制。以事故多發、頻發行業為重點，細化應急聯動機制內容，開展區域性、綜合性應急演練，提高應對跨區域重特大事故能力。

（六）強化應急管理培訓宣教。

完善應急管理培訓內容及方式。制（修）訂各類人員安全生產應急培訓大綱，規范和完善應急培訓內容，編寫針對性、實效性強的應急管理培訓教材。采取集中輪訓、網絡遠程教育、“訂單式”培訓、實訓演練，以及案例、互動、體驗、情景模擬等多種方式開展應急管理培訓。

建立分級分類培訓體系。健全完善分層次、分類別、多渠道的培訓工作機制，有計劃地開展業務知識和專業技能培訓。強化領導干部應急決策指揮能力及管理人員業務培訓，培養專家型應急管理人才。深化專兼職應急救援隊伍指戰員培訓，提高安全生產事故救援能力。推進企業管理人員應急意識和能力培訓，加強一線從業人員自救互救、避險逃生技能培訓，提高現場處置能力。

推進應急管理宣傳教育和應急文化建設。強化應急管理法治宣傳教育，為應急管理改革發展營造良好氛圍。大力宣傳應急救援先進人物和感人事跡，加強應急處置警示教育。加強部門聯動協作，引導公眾積極參與應急管理宣傳教育。注重傳統媒體與新興媒體融合互動，鞏固拓展以互聯網為中心的宣教平臺，加強網站建設和移動客戶端開發，打造應急管理宣傳教育和應急文化建設網絡陣地。實施企業安全生產應急文化建設，培植應急文化精品，開展應急知識普及。

（七）健全應急信息平臺體系。

完善安全生產應急平臺體系建設。健全聯動互通的安全生產應急平臺體系，實現應急標準規范統一完整、應急業務應用實用管用、應急信息資源互通共享、應急信息化裝備科學完備的目標。

推進安全生產應急云服務。依托國家電子政務網、安監專網、衛星網和互聯網資源，構建應急“一張網”。利用總局“安監云”平臺基礎設施，建設全國安全生產應急云服務框架，為國家、省、市、縣各級安全生產應急平臺提供應急基礎服務。

加強應急大數據分析及應用。建立應急資源數據管理機制，充分利用各類社會化數據，加強救援裝備、物資、專家和隊伍等應急基礎數據的日常動態管理。建立生產安全事故應急救援指揮決策模型，加強大數據關聯分析及結果運用，為風險監測預警、應急指揮決策、事故調查處理等提供數據支撐。

（八）提升應急支撐保障能力。

加強應急救援領域科技研發。強化應急救援技術裝備重點企業及科研院所主體作用，推動在國家重點科技研發項目中設立應急救援專項，結合安全生產應急救援關鍵技術及裝備難題目錄，組織開展應急管理理論、處置技術方法研究及基礎性、關鍵性技術攻關，研發系列化、成套化的大型儲罐滅火、透地通信、井下快速排水、井下快速滅火、智能信息采集等核心技術裝備。加強重點實驗室、工程技術研究中心、工程試驗與研發檢測基地等科研平臺建設。

加大成果轉化推廣及應急產業支持力度。通過標準引領、項目支撐、成果示范、發布目錄等形式，建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的成果轉化及推廣應用體系。積極推廣先進適用應急救援技術裝備，適時將更多裝備納入安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。推進安全生產應急產業發展，打造國家級安全生產應急產業示范基地，提升安全生產應急技術裝備研發、應急產品生產制造和應急服務能力。

加強專業人才保障。推進安全生產應急管理學科建設，支持國家安全監管總局共建院校及有條件的高校開設相關專業、優化師資隊伍、完善教材體系，推動各方聯合培養安全生產應急管理人才。完善各級各類安全生產應急專家庫，建立專家技術咨詢制度，為應急管理及應急救援提供智力保障。

加強應急物資保障。開展安全生產應急物資儲備試點工作，逐步完善安全生產應急物資儲備制度，構建政府儲備與市場儲備相結合、實物儲備與生產能力儲備相配套的儲備模式，健全應急物資的維護、補充、更新、調運機制，建立規范統一的應急物資動態信息管理系統。

四、重點建設工程

（一）安全生產應急救援隊伍體系建設工程。

1.國家危險化學品應急救援基地建設項目。結合化工園區、危險化學品企業和油氣管道建設布局，建設一批國家級危險化學品應急救援基地、油氣管道應急救援基地及相應的實訓演練基地，依據各基地及其周邊覆蓋區域內的應急需求，配備專業應急救援裝備，提高快速應急處置能力及重特大危險化學品事故應急救援能力。

2.國家級礦山醫療救護隊伍建設項目。綜合考慮礦業布局、礦山救援隊伍分布和現有礦山醫療資源分布情況，依托大型礦區醫院、地方衛生醫療機構及相關單位，建設國家礦山醫療救護中心以及一批國家礦山醫療救護隊，配置符合礦山事故院前急救需要的先進醫療救護設備，建設遠程醫療平臺和科研支撐基地，提升全國礦山醫療救護水平和井下院前醫療急救能力。

3.其他專業應急救援隊伍布局優化建設項目。進一步完善國家級安全生產應急救援隊伍行業及空間布局，新建一批國家級安全生產應急救援隊伍，重點加強監測預警、處置救援等大型、特殊裝備配備及機動能力建設。推進國家陸地搜尋與救護平頂山基地建設。為現有國家級安全生產應急救援隊伍增配救援車輛、輕型耐酸水泵以及偵測搜尋、井下滅火、鉆孔救援、個體防護等裝備。依托各省大中型企業或有關單位，建設一批高危行業應急救援骨干、基層隊伍，加強專業裝備配備。

（二）“互聯網+安全生產應急管理”建設工程。

1.安全生產應急平臺聯動互通建設項目。開展安全生產應急云服務建設，完善各級安全生產應急數據庫，建立動態更新管理機制，實現全國安全生產應急“一張網”和“一張圖”。建設重點區域安全生產應急救援聯動指揮決策平臺，實現現場應急聯動和跨區域多方異地協同應急。為各級安全生產應急管理機構配備應急管理移動執法裝備，加強應急管理APP軟件開發應用,提升應急管理工作效能。建立應急數據標準規范及統一的應急資源目錄系統，推進全國生產安全事故應急救援信息系統互聯互通。

2.安全生產應急救援通信指揮能力建設項目。為各級安全生產應急管理機構配備小型移動應急指揮平臺，為應急救援指揮人員配備手持移動應急通信指揮裝備，實現事故現場的信息采集、研判分析、協同會商、通信調度等功能。建設應急救援無人機系統，實現事故現場高危環境大范圍、高精度、低風險偵測。建設國家級安全生產應急救援隊管理調度平臺，實現對國家級安全生產應急救援隊伍的統一指揮調度。擴容升級總局應急衛星通信系統，實現對衛星通訊信道的統一調度管理。改造總局應急指揮場所，滿足同時開展兩起生產安全事故應急協調指揮的需要。

3.生產安全事故預警響應能力建設項目。建設重大危險源、重要基礎設施、重點企業和工業園區、重點區域安全監測物聯網系統，實現致災因子快速發現和早期預警。建設包括手機短信、專用終端、室外擴音、網絡平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區域應急預警信息發布系統，具備大面積廣域發布和精細化靶向發布能力。

（三）應急管理支撐保障能力提升建設工程。

1.安全生產應急物資儲備體系建設項目。依托國家級安全生產應急救援隊伍和各地區現有安全生產應急物資儲備場所，補充和儲備一批救援過程中需求量大、易損耗或調集難度大的救援裝備、配套設備、備品備件及相關物資。與生產制造能力強、市場占有率高、社會責任感強的重點、關鍵應急救援裝備和配套設備生產企業簽訂協議，開展救援裝備物資生產能力儲備試點。加強應急物資調運能力建設，通過航空、鐵路、公路等方式，實現事故救援中應急物資快速調運。

2.安全生產應急救援實訓演練基地建設項目。建設國家安全生產應急救援綜合實訓演練基地，為全國應急救援指戰員、應急管理工作人員開展礦山、危險化學品等事故災害救援實訓演練提供基礎支撐。建設一批區域性安全生產應急實訓演練與公眾教育基地，推動區域內應急培訓、演練及宣教工作。

3.安全生產應急救援技術裝備研發與測試基地建設項目。依托高等院校、科研院所或大型高危行業企業，建設安全生產應急救援關鍵技術裝備研發與測試基地，開展復雜事故條件下人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、快速排水、大直徑鉆孔以及信息采集、預警發布、應急通信、精確定位、隔離防爆、高效堵漏、智能機器人、實訓演練等應急救援技術裝備研發及測試。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級安全監管監察部門應切實加強組織領導，密切協調配合，制定規劃實施方案，分解落實規劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點。要出臺配套政策措施，推動實施規劃重點工程。要加強規劃銜接，將主要任務和建設項目納入本級相關安全生產規劃和應急體系建設規劃，確保規劃主要內容落地實施。要充分發揮規劃引領作用，引導企業、社會積極參與規劃實施，形成工作合力。

（二）完善投入機制。建立健全政府、企業、社會相結合的資金投入保障機制。在中央財政投資引導下，地方政府和企業做好配套資金的投入和相關政策保障。加大對中西部地區的政策扶持。要按照“權責一致、屬地為主”的原則，發揮國家所得稅優惠目錄、企業安全生產費用等現行政策，加大金融、稅收、產業政策扶持力度，探索設立應急管理基金、保險等投入渠道。

（三）強化評估考核。按照目標評價與過程監測相結合的評估及考核原則，分年度就規劃實施情況進行監測、評估及責任跟蹤。將目標指標、主要任務和重點工程納入各地區、各部門安全生產綜合評價和績效考核范圍，對規劃進展情況實施常態化考核，及時發現問題并調整規劃內容，充分發揮規劃的約束和引領作用，保障規劃順利執行。

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