為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產應急管理工作的決策部署，根據《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規要求，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安全生產“十三五”規劃》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等文件精神，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”期間取得的成效。“十二五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各地區、各部門、各單位牢固樹立安全發展理念，安全生產應急管理工作取得顯著成效，應急能力得到全面加強，安全生產應急管理“十二五”規劃確定的目標和任務全面完成，為全國安全生產狀況持續穩定好轉提供了有力支撐。

法規制度建設穩步推進。2014年修訂的《安全生產法》增加了應急管理相關條款，《生產安全事故應急條例》立法工作取得重大進展。國家層面制定頒布了一系列規章、標準和規范性文件，地方政府及其有關部門加強了法規制度體系建設，高危行業企業基本完善了相關規章制度。部分地區積極開展安全生產應急管理執法檢查工作，推動了安全生產應急管理法規制度的落實。

應急體制機制逐步完善。全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團、316個市、551個縣以及納入統計的50家中央企業建立了安全生產應急管理機構。應急聯動、預警預報、指揮協調工作機制不斷健全，化工園區安全生產應急管理創新試點和企業安全生產應急管理標準化等工作取得豐富成果。

救援隊伍建設成效顯著。全國共有專職礦山和危險化學品救援隊伍960支，人員總數6.8萬人，基本形成了國家、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系。其中，中央財政投資37億多元，為68支國家級安全生產應急救援隊伍配備了一批應對重特大、復雜事故的先進救援裝備，帶動地方和隊伍依托企業加大投入，提升了隊伍整體建設水平。全國礦山、危險化學品應急救援隊伍共參與事故救援7萬余起，搶救遇險被困人員18萬人，在多起重特大事故災難和自然災害搶險救援中發揮了重要作用。

應急管理工作基礎逐步夯實。推動應急預案管理責任落實，逐步規范了編制、評審、備案和實施等環節，持續開展應急預案優化工作，應急預案質量不斷提升，以應急預案牽引應急準備、指導應急救援的理念不斷普及。應急演練覆蓋面不斷擴大，形式不斷創新，社會示范效應明顯。組織政府、企業應急管理機構和專業應急救援人員培訓127萬人次。組織開展內容豐富、形式多樣的應急知識科普宣教活動,提升了全社會的應急意識和水平。

支撐保障能力不斷增強。通過實施國家安全監管總局應急救援相關安全科技項目及科技部應急救援重點項目，推動了應急救援科技進步。成立了由383名專家組成的第一屆國家安全生產應急專家組，在應急決策和技術支撐方面發揮了重要作用。國家安全生產應急平臺和20個省（區、市）、部分市、縣及高危行業大型企業安全生產應急平臺初步建成，各級應急平臺互聯互通工作逐步開展，應急平臺基礎數據庫逐步完善。部分地區根據實際需求，開展了安全生產應急物資裝備儲備工作。

（二）存在的主要問題。由于我國安全生產應急管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

管理體系有待完善。安全生產應急管理法規及配套制度、標準和政策不夠完善，應急管理執法依據不完備、執法能力不足、執法力度不夠。區域、企地應急協同聯動機制運轉不暢，政府引導企業、社會積極參與安全生產應急管理工作的政策和制度有待完善。

基層基礎相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產應急管理機構，已設立機構的地區還存在專職人員缺乏和職能發揮不到位等問題。部分基層應急預案的實用性、可操作性不強，風險評估不到位，企業預案與政府預案銜接不緊密。應急演練面向基層、貼近實戰不夠，效果有待提升。

救援能力仍有不足。應急救援隊伍對重點行業領域、重點地區的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數量不夠，專業化實訓演練條件不足，部分隊伍大型裝備運行維護困難。應急平臺數據信息缺乏穩定來源，平臺功能沒有得到充分發揮。事故現場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送。尚未建立全國協調統一的應急物資儲備體系。

應急意識尚待提高。應急培訓的系統性、層次性、專業性、實戰性有待提高，部分企業一線作業人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會共同參與的安全生產應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內容實效性不強，缺乏創新手段，公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

（三）“十三五”時期面臨的形勢。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》對加強安全生產應急管理工作提出了明確要求，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，安全生產應急管理工作任務繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰。

國家一系列戰略布局對安全生產應急管理工作提出新要求。“四個全面”戰略布局要求繼續深化安全生產應急管理改革，依法開展應急管理工作，為全面建成小康社會提供有力保障。我國正在國際事務中發揮著越來越重要的作用，要求深化與相關國家及地區安全生產應急管理工作的交流與合作。長江經濟帶、京津冀協同發展等重大戰略要求進一步強化區域應急協調聯動、應急資源整合共享等工作。國家科技創新戰略部署要求加強應急救援技術裝備研發及產業化。

國家級規劃為安全生產應急管理工作樹立新目標。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了五大發展理念，指引安全生產應急管理工作推進理論、制度、管理、科技和文化創新，推動區域、行業應急救援力量協調發展，開放應急救援市場化服務，強化救援隊伍、物資裝備、數據信息等資源共享。《安全生產“十三五”規劃》要求安全生產應急管理工作健全先期響應機制、增強現場應對能力、統籌應急資源保障，全面提高應急救援處置效能。

經濟發展新常態下安全生產應急管理工作遇到新問題。經濟總量仍然巨大，生產經營活動依然頻繁，高危行業固定資產投資規模依然較大，粗放型發展方式短期內難以根本轉變，加之經濟下行壓力影響企業安全投入，生產安全事故風險依然突出。人口、資源、設施隨著新型城鎮化的推進不斷集中，城鎮運行安全及發生次生衍生事故的風險日益增大，應急管理任務依然艱巨。

安全生產總體形勢變化給安全生產應急管理工作帶來新挑戰。傳統高危行業風險特點呈現新的變化，應急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動反復態勢，在一些新興產業、非傳統高危行業也時有發生，應急救援需求由以高危行業為主向其他行業領域不斷延伸，對處置過程的專業性、時效性要求也越來越高。中小企業快速發展，但安全生產應急管理基礎普遍薄弱，給政府應急管理工作帶來了諸多難題。

“十三五”時期安全生產應急管理工作面臨的機遇與挑戰前所未有，而現有應急能力同實際需求仍有一定差距，安全生產應急管理工作長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚以人為本、科學救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創新，將安全生產應急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進依法治理、深化責任落實、完善管理體系、加強基礎建設、提升基層水平，形成安全生產應急管理全國“一盤棋”的格局，筑牢應對生產安全事故的堅實屏障。

（二）基本原則。

強化應急準備。全面加強應對生產安全事故的思想準備、組織準備、預案準備、機制準備和工作準備，推動安全生產應急管理關口前移。

突出應急處置。提升企業事故先期處置和自救互救能力。加強現場指揮協調，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強復雜生產安全事故專業處置能力，有效應對事故災難。

實施重點突破。針對重點行業領域和重點區域，圍繞安全生產應急管理的重點、難點、焦點問題以及關鍵、薄弱環節，明確發展方向，以點帶面、全面推進。

推進改革創新。準確把握安全生產應急管理的深層次問題，持續深化改革，創新管理體制機制及工作方式方法，加大應急管理執法力度，推動安全生產應急管理法治化、科學化、現代化。

（三）規劃目標。

1.總體目標。到2020年，形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動的安全生產應急管理工作格局，建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急管理體系，全面提升安全生產應急管理能力。

2.分類指標。一是在法治建設方面，法規及配套規章、標準和政策體系基本建立，全面依法開展安全生產應急管理工作的局面基本形成。二是在體制機制建設方面，基層應急管理機構進一步建立完善；形成規范化、科學化的應急評估機制，高危行業規模以上企業生產安全事故風險評估率達到90%以上。三是在應急救援隊伍建設方面，基本建成結構完善、布局合理、管理規范的應急救援隊伍體系；國家級安全生產應急救援隊伍人員、裝備配備達標率達到90%以上；在規劃服務區域內，接到特別重大事故處置指令后8小時到達現場率達到90%以上，具有異地72小時以上自我保障能力；遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數量明顯減少。四是在應急預案和應急演練方面，應急預案質量全面提高，實現重點崗位、重點部位現場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化；實現應急演練實戰化、基層化、常態化、全員化。五是在應急管理培訓和宣教方面，各級政府安全生產應急管理人員、專業救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業安全生產應急管理人員及現場作業人員應急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。六是在應急平臺體系建設方面，應急平臺體系基本形成，基本實現互聯互通和信息共享，事故現場監測預警、輔助決策、協調指揮能力全面提升，重特大事故現場信息與各級應急平臺的實時接入率達到90%以上。七是在應急支撐保障方面，科技創新和產業培育取得明顯進展，人才支撐保障能力顯著提升，應急物資裝備儲備體系初步建立。

三、主要任務

（一）推進應急管理責任落實。

理順各級政府安全生產應急管理職責和定位。充分發揮國家層面的宏觀指導和調控作用，加強頂層設計，優化安全生產應急管理體制機制，制定完善相關法規標準及重大政策。落實地方政府安全生產應急管理責任，加強應急能力建設，提升應急響應速度，強化統籌協調和決策指揮職能。

落實企業安全生產應急管理責任。嚴格落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，健全企業先期響應機制。建立企業安全風險評估及全員告知制度。推動高危行業領域規模以上企業專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。完善應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案，加強高危行業企業制度化、全員化、多形式的應急演練，提升企業第一時間、最初環節應急處置能力。

強化目標考核。完善安全生產應急管理統計分析工作制度，確定科學合理的應急管理統計指標，并納入安全生產統計指標體系。

（二）完善應急管理法規制度。

健全法規及規章制度。梳理現行法規制度體系，明確安全生產應急管理立法任務。《生產安全事故應急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規章、規范性文件和相關制度規定。推動設區的市以上地方各級政府根據立法權限和程序，結合區域特點，制修訂地方性安全生產應急管理法規制度。

構建標準體系及制定關鍵標準。推動建立全國安全生產標準化技術委員會應急管理分技術委員會，構建安全生產應急管理標準體系。完善標準制修訂機制，制訂關鍵技術標準。鼓勵產業集聚區和有條件的地區、企業先行制定地方標準及企業標準，適時轉化為行業標準或國家標準。

加強應急管理工作。進一步加強安全生產應急管理工作，落實應急管理責任，制定完善執法檢查清單和計劃，完善執法程序、明確執法依據、細化執法內容、規范執法過程，推動應急管理執法檢查制度化。加強基層執法能力建設，創新執法檢查實踐，建立健全安全生產應急管理執法檢查協同聯動工作機制。

研究出臺重大政策。推動制定應急救援社會化有償服務政策、應急物資裝備征用補償政策、應急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚、救援隊伍激勵及運行保障等政策，推進出臺應急救援車輛在搶險救援過程中免收過橋過路費等“綠色通道”政策。

（三）健全應急管理體制機制。

健全應急救援管理體制。圍繞安全生產領域改革發展總體部署，推進安全生產應急救援管理體制改革。推動建立完善省、市、縣三級安全生產應急管理機構及工作機制，明確機構性質及職責，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效，推動安全生產應急管理工作向行業、基層、企業延伸。

完善平戰結合的應急協調聯動機制。按照“戰時怎么用、平時怎么建”的原則，進一步加強應急管理能力建設，完善工作機制，完善政府各部門之間及政府與企業、隊伍之間的應急協調聯動工作機制，完善區域應急救援互助機制。健全安全監管監察系統應急值班值守工作機制。完善事故現場救援統一指揮機制，建立事故現場應急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強安全生產應急救援領域國際交流與合作，探索建立跨國、跨境應急協調聯動機制。