??? 由于歷史的原因和行業的特殊情況，煤炭企業事故多發，已成為影響煤礦安定和諧的主要環節。建設和諧企業必備的融洽和睦的人際關系、民主管理、激勵機制和授權管理等和諧管理方式，落實起來還比較遙遠。

??? 長期以來，煤礦安全管理采取的是一種上下等級管理制度，等級管理制度的優點是能夠按照上級指令統一行動，體現上下的一致性，便于各項管理制度的推行，不足之處也是顯而易見的：

??? 一是靈活性差。自上而下傳遞指令的方式，帶來的是決策層對現場條件和環境變化的信息了解掌握不夠，易于形成憑個人主觀和經驗來管安全、人為因素在安全管理中增多的現象。

??? 二是職工積極性不能有效發揮和調動 生產現場的職工被動執行領導指令，職工中存在著“安全是領導的事情與我無關”的思想，應付安全檢查和逃避違章責任。安全處罰很難“處”到“點子”上。

??? 三是管理人員“獨攬”安全責任在考核和獎罰上與安全掛鉤，形成了安全管理以抓“三違”為主，重罰輕教等現象，造成了干群對立和職工的逆反心理。

??? 四是安全管理的單向性 管理行為缺乏必要的監督，現場安全管理的公正性受到質疑，出現了湊指標、亂罰款和違章指揮等現象。

??? 因此，煤炭和諧管理的重點應當放在理順員工情緒，充分發揮員工積極性和能動性上。也就是說，安全管理是全員、全方位、全過程的管理，僅僅依靠管理人員是搞不好的，同時，現場工作的員工是安全生產的直接利益承載者，安全生產與他們息息相關，因此，發揮他們的作用，是安全生產的應有之義。

??? 但是，怎樣才能將傳統工作中的不對稱管理，變為和諧管理呢，筆者以為，應從與職工關系最為密切的安全處罰做起，改變員工被動挨罰，無處申辯的做法，這是理順員工情緒，調動員工積極性的有效形式。從調查的實踐看，安全處罰復議和職工自主選擇教育制度，變安全單向指令管理為自主管理和雙向制約，調動了全員抓安全生產的積極性。

??? 安全處罰復議制度 對職工有異議的違章責任和處罰通過復議進行定性，將管理人員對于安全處罰的“特權”公開化，賦予全體員工在安全管理上平等的權利。

??? 組織復議的對事實依據和相關規定進行充分調查；復議時由企業的工會副主席主持、有關專業部門參加，雙方分別敘述處罰過程，提供相關證據，部門管理人員對處罰是否得當進行分析定性；一方持有異議，可進行二次和二次復議。二次復議由工會主席主持分析處理，三次復議由企業負責人、工會主席、分管安全的部門組織相關人員進行合議：甚至可以根據申請人的要求，由企業負責人、黨委書記、工會主席、安監處長等組織四次復議，確定合議結論作為最終處理結果。