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　　6　制度保障與社會服務

　　按照公平稅負原則，調整煤炭稅負政策。落實十六屆三中全會關于“增值稅轉型”的決定，充分考慮煤炭行業的特殊性，抓緊研究增值稅轉型政策，先行在煤炭行業實施。改變目前資源稅費重復征收的做法，重新對資源進行經濟評價，確定價值，綜合考慮資源回采率，調整煤礦稅額幅度，從量定額征收。繼續實行煤炭企業所得稅返還政策。落實煤礦綜合利用產品減免稅政策。取消鐵路發展基金。

　　建立煤礦退出轉產援助機制。支持和引導企業調整產業結構，發展替代產業。支持東北老工業基地煤礦調整、改造和振興。把以煤炭資源開采為主的城市和地區發展接續產業，納入國民經濟發展整體規劃，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面給予支持，推進煤炭城市經濟轉型。

　　建立健全社會保障體系。設立煤礦井下作業人員最低收入保障線。完善基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、最低生活保險、井下作業人員傷亡保險制度。盡快形成獨立于企業之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的高效運轉的保障體系。積極爭取國家政策扶持，加快分離企業辦社會職能步伐。千方百計拓寬社會就業渠道，廣開就業門路，鼓勵自謀職業和自主擇業，為煤炭企業改革提供基礎保障。

　　7　國際貿易與對外開放

擴大利用外資規模。在國家調控煤炭資源和建設規模的前提下，鼓勵國外大企業大公司到國內投資入股，參與資源的勘探、開發和建設。鼓勵外資特別是跨國公司參與煤炭經濟結構調整及國有企業改組改造。把引進外資與引進先進技術、現代管理和專業人才結合起來，重點在高產高效、安全生產和煤化工、煤炭液化、煤層氣開發等方面引進先進技術和關鍵設備，盡快提高煤炭企業技術和管理水平。

　　鼓勵有比較優勢的煤炭企業對外投資，到境外、國外辦礦，擴大勞務輸出。根據國內資源狀況和市場需求，調整煤炭產品進出口結構，注重進口我國緊缺煤炭產品，加強出口煤基地建設，鼓勵企業擴大出口，力爭年出口量穩定在l億t左右。抓好煤機等非煤類產品的出口，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產品和知名企業，提高市場占有率。

　　8　安全健康與職工生活

　　要全面改進煤礦安全生產管理體制和機制。進一步建立健全煤礦安全法律法規，建立煤礦準入制度，提高安全門檻。完善煤礦安全監察體系，依法實施監管。加強安全技術研究，強化職工安全培訓，推行關鍵崗位持證上崗制度。按照“以人為本”的現代管理理念和“預防為主、持續改進”的原則，積極試點和全面建立煤礦職業安全健康管理體系，完善煤礦安全生產自我約束機制。繼續加強煤礦安全質量標準化建設，加快以安全達標為重點的煤礦安全生產技術改造，增加投入，構建安全生產長效機制。強化企業法人安全責任和自律意識，嚴格安全生產責任追究制度。真正建立起“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的管理機制，最大限度地搞好安全生產，保護煤礦工人的健康和生存。

　　在完善社會主義市場經濟體制過程中，必須堅持要讓人民更多地享受到改革開放和經濟增長的成果的原則。認真實踐“三個代表”的重要思想，把改革力度、發展速度和職工承受程度有機統一起來。企業一切改革方案制定和出臺，必須考慮職工的承受能力。千方百計地提高職工收入，切實關心職工生活，改善職工生產生活條件。不斷改善創業和就業環境，幫助下崗職工實現再就業。繼續加強企業文化建設，豐富職工文化生活。