4　結構調整與深化改革

　　加快國有煤炭企業戰略性重組。支持大型煤炭企業通過產權聯結改造中小煤礦，培育8～10個生產規模5000萬t以上的大型煤炭企業；構建4～5個跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營、億噸級以上的大型企業集團。這些企業集團國內市場占有率達到60%以上，成為商品煤供應基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。

　　建設大型煤炭基地，提高煤炭安全供應能力。新建和改擴建一批大中型高產高效現代化礦井。加快對現有礦井的技術改造，提高技術裝備水平。大型礦井全部達到“雙高”水平，中型礦井80%達到“雙高”標準。嚴格辦礦標準，依法關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的小煤礦；對資源條件較好、依法生產的小煤礦，實施聯合、改造，實現有序健康發展。

　　大力發展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優勢產業，延伸產業鏈。要加大動力煤入洗比重，到2020年力爭洗選率達到90%以上。鼓勵煤炭企業建設大型坑口電廠，實現煤炭就地轉化。大力開發煤炭氣化、液化和焦化產品，積極建設大型煤化工基地。抓好與煤共伴生資源的開采利用，大力開發煤層氣，發揮礦區勞動力資源優勢，加快發展第一、第三產業。

　　抓好潔凈煤技術的推廣應用，鼓勵使用潔凈煤產品。以綜合利用為重點，以增效減污為目的，擴大煤矸石、礦井水和焦化煤氣的利用領域，2020年利用率均達到90％以上，實現潔凈生產和環境保護。

　　振興煤炭裝備制造業。要抓住機遇，按照專業化分工協作和規模經營原則，推進結構調整和優化重組，形成一批立足煤炭、面向社會，擁有自主知識產權、核心競爭力強的裝備制造企業和企業集團。鼓勵大型煤炭企業與煤機制造企業通過產權聯結，優勢互補，實現新的聯合。抓住全球制造業轉移，國外煤機企業伺機進入我國市場的有利時機，按照以市場換技術、以技術促發展的思路，廠礦聯合，共同應對，在引進先進設備的同時，注重引進技術；在積極消化和吸收的同時，強化自主開發和技術創新能力，加速重大裝備國產化水平。

　　推進產權制度改革，發展混合所有制經濟。對大型國有骨干企業，通過規范上市、法人相互參股、中外合資、債權轉股權、內部職工持股和民營資本入股等形式，組建多元投資的有限責任公司或股份有限公司。進一步規范公司制改造，完善法人治理結構，加強企業管理。到2010年，多數大中型煤炭企業建立比較完善的現代企業制度。完善市場退出機制，對資源枯竭、資不抵債的煤炭企業，依法實施關閉破產；按照主輔分離政策，放手發展民營經濟。

　　5　科教興煤與人才強煤

　　加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產系統技術改造，優化生產布局，大力發展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業管理水平為目標的信息化建設，促進信息技術在煤炭工業的廣泛應用。

　　大力推進技術創新和系統集成，實現技術跨躍式發展。結合結構調整和生產建設實際，重點對煤炭資源開發、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環境保護、煤礦信息化和管理科學等5大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產權的核心技術和主導產品。建設以企業為主體，以基礎、高新技術研究為主要內容，產學研相結合的技術創新體系和以信息、咨詢、技術服務為內容的科技服務體系。推動應用類研究機構進入煤炭企業，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業合作，促進知識、科技成果的轉化和應用。

　　搞好人才引進和培養，建立人才匯集機制。調整政策，多種形式引進優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重。構建學習型企業和學習型行業。建立面向全體職工的教育培訓體系，推行關鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生。建設覆蓋全國的現代煤炭教育遠程網絡，加強職工繼續教育；籌備設立“煤炭艱苦專業定向助學基金”；總結推廣經教育部批準的“對口單招”經驗，將“對口單招”擴大到10個省區。

　　加強煤炭企業家隊伍建設。企業家在企業管理中具有舉足輕重的作用，企業家更需要社會各方的支持和理解。近幾年，中國煤炭工業協會堅持評選優秀企業、優秀企業家和“雙十佳”煤礦、“雙十佳”礦長和優秀礦長活動，努力為企業家創造一個良好、寬松的外部環境，今后要進一步加強這方面工作。