1　發展戰略與行業規劃

　　煤炭工業的戰略和規劃，要體現“統籌規劃、合理布局、適度開發、協調發展”的原則，重點處理好4個關系：一是東部與西部關系。做到穩定東部，重點開發晉陜蒙區，積極開發西南區，適度開發新甘寧青區；二是高效開采與安全生產關系。不斷應用高新技術和先進適用技術，加快新井建設和現有礦井改造，提高技術裝備水平，保障安全生產；三是經濟發展與資源環境關系。依據煤炭資源賦存條件，實行適度控制、有序開發，合理劃定國家重點開發區和重點規劃區，重點建設大型煤炭基地，建設大型煤礦，限制小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區綜合治理和土地復墾，切實搞好環境、生態保護和資源綜合利用；四是國內發展與對外開放關系。調整煤炭產品出口結構，適度增加出口。積極引進國外先進技術裝備和資金。

　　分步實施煤炭工業發展戰略，關鍵是要全面完成“十五”計劃和2010年長遠規劃。到2010年煤炭經濟總量確保比2000年翻一番，盈利水平大幅度提高。大中型煤炭企業建立規范的現代企業制度，采煤機械化水平達到80%以上。職工平均收入達到全國產業工人中等以上水平。經過前10年的奮斗，為后10年的更大發展打好基礎。有條件的地區和企業，根據實際情況，力爭發展得更快、更好一些，率先基本實現現代化，發揮示范帶動作用。

　　2　資源保護與合理開發

　　必須以提高煤炭工業可持續發展能力為目標，建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機制和保證體系，全面加強煤炭資源的調查、規劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。

　　加大資源勘探力度。建立完善煤炭資源勘查開發投融資體制，擴展融資渠道和融資方式，增加勘探投入，鼓勵和支持商業性資源勘探，增加煤炭資源后備儲量。加強礦區深部和外圍地質勘探，統一規劃和組織預查找煤和普查勘察。加強煤田地質勘探隊伍建設，積極引進應用先進技術工藝和裝備，提高資源勘探質量。

　　實行煤炭資源有償使用制度，依法維護煤炭資源所有者和使用者的合法權益。規范新建煤礦的開辦程序，嚴格按照建設規劃實施。加強監督管理，禁止非法建設各類煤礦。有償轉讓或拍賣煤炭資源，優先考慮衰老礦區(井)資源接續，解決國有重點煤礦后備資源。

　　重視和提高資源利用水平。要逐步將全國平均資源回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤礦達到60%以上，小煤礦達到30%以上。

　　建立煤炭資源戰略儲備制度。對國家開發區和重點規劃區以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。

　　3　宏觀調控與依法治礦

　　強化煤炭行業管理。切實加強煤炭行業管理，研究制定我國煤炭工業發展方針政策，協調處理改革發展中出現的各種問題，加強宏觀調控，保障國家能源戰略安全。

　　按照健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控的要求，制定和完善產業政策。運用計劃、財政、金融、信息發布等手段，引導煤炭生產和消費，調節市場供求，實現總供給與總需求的基本平衡。加強對重點地區、重點企業和主要交易市場監控，建立總量調控預警機制。加快推進鐵路、電力等壟斷行業改革，建立公平競爭環境。建立健全社會信用體系，制定《煤炭交易規則》，改革煤炭交易方式，加強市場監管，規范市場行為。

　　健全煤炭法律法規體系。抓緊修訂完善現行《煤炭法》及《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭經營管理辦法》等相關配套法規，著手制定煤炭資源勘察、開發、特殊稀缺和重要煤種保護、煤礦井下作業職工意外傷害保險和特殊保護、礦區保護等法規。把煤炭執法作為全社會綜合執法的重要內容，合理確定執法范圍，加大執法力度，提高執法水平，依法維護煤炭生產經營秩序，保護企業合法權益。