“六證”因其對煤礦安全生產的基礎作用，成為煤礦安監部門和煤礦企業熱議的焦點。?

　　一個手續齊全的煤礦應持有“六證”：工商營業執照、礦長安全資格證、采礦許可證、礦長資格證、安全生產許可證、煤炭生產許可證。在日前召開的貫徹落實《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》座談會上，國家煤礦安全監察局負責人表示，規范“六證”，對煤礦安全具有不可忽視的基礎管理作用。?

　　隱患：無證少證 非法開采?

　　由于安全基礎薄弱，小煤礦產量占全國煤礦的１／３，事故死亡人數卻占全國煤礦的２／３。國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘指出，造成當前煤礦安全生產形勢嚴峻的原因是多方面的，其中重要一條就是一些地區小煤礦無證非法開采釀成事故。?

　　據了解，吉林省３４２處煤礦，目前只有１４９處煤礦有采礦許可證；河北省張家口市共有煤礦１９４處，“六證”齊全的僅３１處，僅占煤礦總數１５．９８％；山西省太原市晉源區共有煤礦３１處，“六證”齊全的只有２處。由于煤礦持證率低，造成煤礦安全監察、監管部門壓力大。?

　　煤礦“六證”制度的建立，在依法實施煤礦行政許可、規范煤炭開采秩序、嚴格煤礦安全準入、提高煤礦依法辦礦與管礦水平、遏制煤礦重特大事故、保障煤礦安全生產、促進煤炭工業健康發展等方面發揮了重要作用。“六證”頒發與管理是煤炭行業行政許可制度的基礎環節，是強化煤炭行業管理、優化煤炭資源配置、規范煤炭市場秩序，促進煤礦安全生產的基本保障。?

　　難題：手續繁雜 過程冗長?

　　當前，煤礦“六證”頒發及管理工作存在著一些問題。?

　　首先，“六證”頒證順序混亂、程序過于復雜?！案鞯刈C照頒發管理規定不一致，有的相互矛盾，有的證照規定的前置條件過多，一年下來我們大部分精力耗在了‘跑證’上，還怎么抓安全？”有礦主抱怨說。?

　　其次，“六證”有效期長短各異，不協調?，F有“六證”除煤礦安全生產許可證和礦長安全資格證的有效期為三年外，其它四證有效期限均不一致。這樣，一些煤礦要保證“六證”同時有效或在“六證”有效期內完成年檢等手續難度較大，造成“一證過期，多證無效”。?