??? 雖然誰都知道安全生產問題不可小覷，但受利益驅動，部分煤礦尤其是少數鄉鎮和個體小煤礦安全隱患還很多，重生產、輕安全的現象非常突出，是極大的潛在威脅。

??? 要保障煤炭生產安全，關鍵是對人（老板和礦工）的管理和對錢（股本和投入）的控制。通過多年的觀察和研究，筆者認為，要真正將煤礦作為大產業來抓，就要從立法上要求所有煤礦都達到“四化”，從根本上確保煤礦安全生產。
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??? 煤礦企業公司化
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??? 所有煤礦不論大小，一律按注冊資金不低于500萬元的有限責任公司進行工商登記注冊，所有股東依法公開出資，煤礦（公司）一律依法設立章程，成立董事會，依法產生董事長，以董事長為煤礦（公司）的法定代表人。全過程必須經由依法評估驗資、律師代理和法律公證，不允許抽逃注冊資金。政府還將通過技術門檻和資源拍賣這兩個杠桿合并和淘汰一批煤礦。不允許任何形式的暗股，不論任何形式的暗股，一律不受法律保護。
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??? 必須做到以下“四化”：
??? 1．股資透明化
??? 煤礦（公司）的所有股東一律依法公開出資，不存在暗股，所有股東對暗股可以不予承認，這是股東的權力。干部在煤礦（公司）入暗股的，一定嚴肅查處。
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??? 2．股權明析化
??? 煤礦（公司）的所有股東及股東大會必須嚴格按《公司法》的規定行事，股東的權力和其出資嚴格對應一致。按股權依法選舉產生的董事長和董事必須在煤礦（公司）上班履行其職責。
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??? 3．登記規范化
??? 煤礦（公司）的登記必須完全按《公司法》和工商登記的規定要求進行，不得有任何方面和任何形式的弄虛作假。工商部門在依法核準登記后，應對所有的煤礦（公司）有關情況及董事進行公告。
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??? 4．決策程序化
??? 煤礦（公司）的所有重要決定、決策，必須嚴格按《公司法》和煤礦（公司）的章程，通過召開章程所規定的相應會議如股東大會、董事會、經理會等來決定。

??? 煤礦工人職業化
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??? 任何一個煤礦（公司），都要有一批過去國有煤礦正式工人一樣的煤礦工人。現在很多在井下從事危險作業的所謂煤礦工人，大多是剛從田野中來，“無知無畏”，這也是一些事故發生的直接原因。

??? 要培養一批正式的煤礦工人確實不是一件容易事，需要諸多部門來共同努力，從政策上要建立“四個制度”：
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??? 1．煤礦用工合同登記制度
??? 各級政府勞動保障及安監、煤礦等部門要建立相應制度，規范所在地煤礦的勞動用工。煤礦所聘用的工人，一律要訂立勞動用工合同，并且要將勞動用工合同報煤礦、勞動保障等主管部門登記備案。縣級煤礦部門要有所有煤礦工人的職業工種戶籍等項目登記的花名冊，縣級勞動保障部門要有所有煤礦工人的用工合同號、工資和工傷保險號登記花名冊。
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??? 2．地方煤礦行業工會制度
??? 各級工會要建立專門的煤礦工會，所有煤礦工人均動員加入煤礦工會。產煤鄉鎮建立煤礦工人工會分會，各煤礦也要成立煤礦工人工會。各煤礦的工會主席必須是煤礦的一線工人，鄉鎮煤礦工人工會分會主席也必須是所在鄉鎮煤礦的一線工人。市縣級以上煤礦工會主席可以是同級總工會的同志兼任，但副主席必須有煤礦的一線工人兼任，禁止任何煤礦（公司）的董事或者董事長擔任任何一級煤礦工會的主席、副主席。
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??? 3．煤礦工人工傷保險制度
??? 結合已經建立的安全風險抵押金制度，立即實行煤礦工人工傷保險制度。各級勞動保障部門一定要依法行政，加強此項工作，確保工傷保險制度早日惠及廣大煤礦工人。切實實行風險抵押金制度和礦工人身傷害保險制度，以解決事故搶險和善后資金保障問題。在條件成熟時，也可以考慮在煤礦工人中建立和推廣養老保險制度。
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??? 4．煤礦工人工齡獎勵制度
??? 煤礦工人特別是井下采煤工人是高危職業，應該考慮建立煤礦工人工齡獎勵制度。對長期在煤礦工作的、表現優秀的、工作成績突出的、專業技術過硬的、對安全生產有貢獻的，特別是井下一線的煤礦工人，予以獎勵。獎勵資金的來源，可以考慮在各級工會設立專門的獎勵基金。