?? 煤炭行業作為我國國民經濟的重要組成部分，在我國社會主義市場經濟體制下，其管理機制也迫切需要改革。一方面國有煤礦下放到地方，實現了政企分開，為國家強化行政執法創造了條件。另一方面，煤炭企業也在客觀上需要政府依法保證其快速、穩定、健康地發展。由于煤炭生產的特殊性，長期以來，我國煤礦傷亡事故多，職業病危害嚴重，煤礦安全成為困擾我國煤炭經濟發展的重要因素。在這種形勢下，國家對煤礦安全監察體制進行改革，設立煤礦安全檢察機構，將安全監察與安全管理分開，實行垂直管理，既適應了我國社會主義市場經濟體制的客觀要求，又使煤礦安全工作步入法制化管理軌道。改革后，煤礦安全監察機構成為煤礦安全監察的主體，煤炭企業成為煤礦安全管理的主體。如何搞好煤礦安全管理和安全監察工作，并將二者有機結合，是擺在我們面前的一道新課題。

??? 1 新形勢下煤礦安全管理工作的特點

??? 市場經濟體制下的煤炭企業是一個商品生產和經營實體，企業的管理形式也將由生產型轉向經營型，企業管理的根本目的就是通過一系列手段和方法實現效益最大化。
??? 由于煤礦生產作業條件差、工藝復雜、生產過程中還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害，事故發生率高。一旦發生事故，煤炭企業不但投入大量資金進行搶救處理，還會造成生產停止，直接經濟損失是十分巨大的。同時，煤礦事故還會損害企業的形象，造成間接損失。可見，安全是煤礦經濟效益的重要組成部分。
??? 但同時還應清醒地看到，安全所帶來的經濟效益是潛在的，是不能直觀地看到的，是需要長期投入的。一個煤礦一定時期內不發生事故，就會給企業決策者甚至于企業職工思想上造成一種錯覺，認為安全投入是企業的負擔，是一種浪費。
??? 由于體制的原因及思想認識上的誤區，很容易在煤礦安全管理工作中出現一系列問題。
??? 首先，企業在安全投入上增加了隨意性。企業不是根據其安全工作的實際需要來投入，而是根據企業的經濟效益及經營者的個人意愿來進行投入。
??? 其次，企業內部的安全責任約束機制有可能弱化。煤炭企業步入市場后，企業將由生產型逐步轉向經營型，企業內部各級經營者的工作重點將發生轉移，勢必對原有的安全責任體系造成一定沖擊，甚至有可能弱化。
??? 由此可見，在市場經濟體制下，煤炭企業的經營自主權擴大后，企業內部必須通過安全檢察這一手段規范企業行為，強化安全責任，保證各種先進的安全管理經驗和先進的安全技術手段在企業安全生產中得到應用。

??? 2 新體制下抓好安全監察工作的幾個要素

??? （1）應建設一支能為企業提供優質服務的專家型安全監察隊伍。國家煤礦安全監察體制改革的目的，就是通過一系列行政執法活動使企業提高安全管理水平，杜絕煤礦事故發生。因此，煤礦安全監察機構必須是一支不僅能發現和處理煤礦安全問題，而且還能幫助企業解決問題，為煤炭企業管理帶來新思想、新方法、新思路的專家型隊伍。
??? 要建立煤礦安全監察人員定期培訓制度，使安全監察人員能及時掌握最新的煤礦安全業務知識，不斷提高安全監察水平，將煤礦安全管理的新思想、新技術及時落實到企業安全生產過程中。
??? 煤礦安全監察機構對煤炭企業的安全現場監督檢查要實現經?；?、制度化、規范化，特別是要通過強化企業的安全投入、強化企業職工安全培訓、強化新技術新裝備的推廣應用、強化各種安全責任制度的落實來保證企業最基本的安全條件，使“安全第一”的方針真正落在實處。
??? （2）應杜絕煤礦安全監察執法腐敗。煤礦安全監察機關的監察行為有很大的自由裁量權，直接影響著煤炭企業及其相關人員的權利義務，因此，必須杜絕監察執法腐敗，要做到：一是嚴把煤礦安全監察人員政審關，將那些思想品德好、責任心強、堅持原則的同志選拔到煤礦安全監察隊伍中，保持隊伍思想上的純潔。二是強化安全監察隊伍的政治思想工作，經常性地在安全監察隊伍中開展以敬業精神、奉獻精神、清正廉潔、秉公監察、遵紀守法等為內容的思想教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。三是通過制度建設和嚴格監察執法程序為約束、規范安全監察人員的行為。引用一句著名的司法格言：“正義不僅應得到實現，而且應當以人們看得見的方式得到實現”。嚴禁執法任性和專橫。四是建立安全監察制約機制，保證當煤炭企業或有關人員的權利受到損害時能得到有效維護；當出現安全監察違法、違紀行為時能夠得到有效制止和處理。只有徹底杜絕腐敗現象，才能保證安全監察工作的嚴肅性和權威性，才能使黨和國家安全生產的方針、政策、法律、法規得到有效落實，才能真正確保人民生命和國家財產安全。