石油行業的產業鏈長，生產、運輸、銷售、服務過程中多與易燃易爆品打交道，安全事故風險和環境風險大，這決定了石油企業必須將安全、環保作為企業持續發展的基礎。多年來，中國石油企業從上到下重視安全、強調安全，普遍推行HSE管理，做了大量的工作，也收到了顯著成效，但是安全與環保問題仍然是影響中國石油企業發展的重要因素。會沒少開，要求沒少提，制度沒少訂，錢沒少花，典型沒少抓，技術一直在改進，但成效并不令人滿意，甚至在先進單位也出現了重大安全和環境問題。如何使安全生產處于全過程受控狀態，形成了安全生產的長效機制，成為確保中國石油企業持續健康發展必須解決的問題，事關我國石油工業和全社會的和諧與發展。

　　一、安全生產細節管理失控的原因

　　安全生產是企業的一種運行狀態，企業能否安全運行受內外部多種因素的影響。雖然企業安全生產是有規律可循的，但由于影響企業安全生產的因素涉及企業與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業與社會綜合管理的結果，是一個永續的系統工程。

　　從社會層面看，由于我國石油工業處于轉軌時期，法律法規與政府監管的缺失是重大事故頻發的重要環境因素。業內人士反映多次，我國石油作業隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環保安全要求和法律限制下，極少發生事故。

　　從企業層面看，一些生產事故，特別是一些重大事故都是因細節管理失控而發生，而且同類事故屢屢發生。慘痛的事實說明，細節管理的缺失與失控，是事故頻發的主要原因。那么造成細節失控的原因又有哪些呢？

　　1、企業戰略不科學、不完備、有重大缺陷

　　一個不科學、不完備、有重大缺陷的企業戰略，必然出現頻多的細節失控而導致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒有科學依據，沒有任何戰略舉措，只靠簡單的行政命令來壓低成本，必然導致減少安全設施，降低HSE投入，靠延長勞動時間來降低人工成本。這樣做的結果必然是導致事故頻發。

　　2、機構臃腫，效率低下

　　一個不適應市場經濟要求，機構臃腫、管理鏈過長、流程不暢、人浮于事的企業，一個不能迅速解決問題而是不斷制造矛盾的企業管理結構，必然不能全面有效地掌控細節，及時有效地解決問題。

　　3、技術與操作標準落后

　　技術與操作標準落后，不能跟蹤新技術、新工藝、新發展，并針對生產中出現的新情況不斷研究改進技術與操作標準，這樣的管理體系與機制，在遇到問題時就會無章可循，束手無策，造成同類事故頻頻發生。

　　4、制度的制定與執行不力

　　在石油企業中，相當普遍的現象是，制度種類越訂越多，本子越來越厚，離現場實際操作卻越來越遠。制定制度時缺乏科學的論證和現場聽證；在執行制度過程中又缺乏跟蹤監督和考核；制度執行后缺乏全面評估，對哪些制度好，哪些制度不適用，不能進行分辨。制度繁瑣執行難，制度與執行兩層皮，導致制度搶劫了應有的作用。HSE貫標重文本輕現場，重認證輕執行，因此，發生重大安全事故的多是通過HSE認證的單位，有的還是先進單位，就不足為怪了。這些教訓告訴我們，制定不執行的制度等于放棄了對企業運營細節的管理與控制。

　　5、企業整體管理與思維方式的偏差

　　企業整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會導致細節失控，進而導致全局的損失與失敗。

　　（1）重對外發展，輕內部管理

　　轉軌時期的企業牌問題與矛盾多發期，這個時期的企業管理具有非常大的特殊性和復雜性，加強企業管理的研究與創新，解決各種突出的矛盾和問題，是企業生存和發展的必然要求。片面注重對外發展，忽視企業內部管理與改進，必然忽略細節的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發展基礎。

　　（2）重上層管理機構的高速與加強，輕基層建設與現場管理

　　上層的主要精力沒有放在基層與現場，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現場實際；大量人才積聚在上層部門，而基層人員素質偏低，誤操作經常發生，不能解決現場發生的問題，導致問題長期無人過問、得不到解決，大量的細節問題一旦爆發就會釀成大禍。