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新中華人民共和國安全生產法第一百零六條釋義

  
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        ◆不立即組織搶救、擅離職守或者逃匿的處罰
        第一百零六條  生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級、撤職的處分,并由安全生產監督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
        生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,依照前款規定處罰。

        修改提示  本條是對原安全生產法第九十一條進行的修改,與原法條相比主要有以下改動:一是將條文中的“發生重大生產安全事故”修改為“發生生產安全事故”擴大了本條適用范圍,即不僅是重大生產安全事故,發生各類生產安全事故,生產經營單位的主要負責人都要遵守本法規定。二是將條文中的“降職”改為“降級”,這一修改的目的是為了與公務員法銜接。根據2005年制定的公務員法第五十六條規定,處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除,“降級”是規范的表述。三是將“依照有關生產安全事故調查處理的法規,行政法規的規定予以處罰”明確修改為“由安全生產監督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”,這一修改吸收了國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定,其目的是為了加大對生產經營單位主要負責人的處罰,督促其依法履行本法規定的安全生產監督管理職責,使法律規定更加明確、具體,更具有可操作性。四是將條文中的“拖延不報”修改為“遲報”。這一文字修改的目的是為了表述更加準確,原來規定的“拖延不報”理解上有歧義,既可能包括拖延時間一直不報,也可能包括拖延一段時間后上報,即“遲報”;前者與“隱瞞不報”有交叉,因此改為“遲報”更加準確。
        【釋義】
        一、按照本法第四十七條的規定,生產經營單位發生生產安全事故時,單位的主要負責人應當立即組織搶救,并不得在事故調查處理期間擅離職守。事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人,單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救;并不得在事故調查處理期間擅離職守。此外,及時、如實報告本單位生產安全事故也是生產經營單位主要負責人的法定職責之一。作為生產經營單位的主要負責人,在發生生產安全事故時,有義務按照法律規定盡力去搶救,使損失降至最低;并及時、如實地向有關部門報告,使有關部門能夠盡快知悉事故情況,并采取必要的措施。如果違反了法律的規定,應承擔相應的法律責任。
        二、 按照本條規定,對于有本條所列違法行為的,應予以以下處罰:
        1.予以降級、撤職處分。降級和撤職是兩種法定的處分形式。根據2005年制定的公務員法第五十六條的規定,處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿,屬于性質較為惡劣、情節較為嚴重的違法行為,相應予以降級和撤職處分,也是兩種相對較為嚴厲的處分。至于具體給予降級處分還是撤職處分,則根據行為人的違法情節進一步確定。同時,對該主要負責人由安監部門處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款。
        2.對于發生事故后逃匿的,由公安機關依照治安管理處罰法規定的程序處十五日以下拘留。這是一種行政拘留,是在短期內限制人身自由的一種處罰措施。
        3.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,對國有企業的負責人來說,主要是構成刑法第一百六十八條規定的關于國有公司、企業工作人員失職的犯罪。構成本條的犯罪,須具備以下條件:一是實施了嚴重不負責任或者濫用職權的行為。在發生重大生產安全事故時,不立即組織搶救,就是一種嚴重不負責任的行為;二是在客觀上造成了國有公司、企業的嚴重損失,致使國家利益遭受特別重大損失。依照刑法第一百六十八條的規定,國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業嚴重損失,使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下的有期徒刑。國有、事業單位的工作人員有前款行為,致使國家利益遭受重大損失的,依照前款的規定處罰。
       

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