第一百二十五條：港區內危險化學品生產和使用危險化學品的生產裝置及相連儲罐部分，由應急管理部門負責安全監督管理；僅與危險化學品碼頭相連的儲罐部分，由港口行政管理部門負責安全監督管理。

【解讀】

第一百二十五條是本法第十章“附則”中關于港區內危險化學品安全監管職責劃分的核心條款。它在第七條確立各部門職責分工、第一百二十一條明確適用范圍邊界的基礎上，進一步聚焦于港區這一特定區域內危險化學品監管職責的精細化劃分，從監管對象、監管邊界、監管主體三個維度，系統構建了港區內危險化學品安全監管的職責分工框架。這一條款的確立，標志著我國對港區危險化學品安全監管的職責劃分實現了從“模糊交叉”到“清晰界分”的轉變，體現了立法者對“職責法定、邊界清晰、分工協作”監管體制的深刻把握。

從立法背景來看，港區危險化學品安全監管的職責劃分長期是困擾實踐的一大難題。港區內既有危險化學品的生產裝置，也有儲罐區，還有碼頭裝卸作業區。這些設施物理上相連、作業上關聯，但在法律上分屬不同的監管體系——生產裝置屬于應急管理部門監管范疇，碼頭裝卸作業屬于港口行政管理部門監管范疇，儲罐區則可能同時涉及兩者。實踐中，對于“生產裝置及相連儲罐”與“僅與碼頭相連的儲罐”的監管職責劃分不清，導致兩種不良后果：一是重復監管，兩個部門都認為屬于自己管轄，對同一設施重復檢查、重復要求，增加企業負擔；二是監管真空，兩個部門都認為不屬于自己管轄，互相推諉，導致某些設施“兩不管”。天津港“8·12”事故中，港區危險化學品監管職責不清就是導致事故的重要原因之一——瑞海公司危險品倉庫的部分設施，應急管理部門認為屬于港口管理，港口管理部門認為屬于安全生產監管，監管盲區長期存在，最終釀成慘劇。事故后，國家明確要求厘清港區危險化學品監管職責，本條正是將這一改革成果上升為法律規范。

本條在規范結構上包含兩個層次的職責劃分，以“是否與生產裝置相連”為界，將港區內危險化學品的監管職責清晰切割。

第一層是“危險化學品生產和使用危險化學品的生產裝置及相連儲罐部分，由應急管理部門負責安全監督管理”。本款包含兩個核心要素。第一是監管對象——“危險化學品生產和使用危險化學品的生產裝置及相連儲罐部分”。這里包括兩類設施：一是危險化學品生產裝置，即從事危險化學品生產的設備、管道、反應器等；二是使用危險化學品從事生產的裝置，即使用危險化學品作為原料或輔助材料的生產設施；三是與上述生產裝置“相連”的儲罐部分。“相連”是指儲罐通過管道、泵等設施與生產裝置直接連接，構成統一的生產工藝系統。這類儲罐本質上屬于生產系統的組成部分，其風險特征與生產裝置高度關聯。第二是監管主體——“應急管理部門”。應急管理部門是危險化學品安全生產監督管理的綜合牽頭部門，負責危險化學品生產、儲存、使用環節的安全監管。將生產裝置及相連儲罐的監管職責劃歸應急管理部門，符合其職能定位，也與本法第七條第一項的規定相銜接。這種劃分的邏輯在于：以生產活動為核心，凡與生產裝置直接相連的儲罐，視為生產活動的一部分，由應急管理部門統一監管。

第二層是“僅與危險化學品碼頭相連的儲罐部分，由港口行政管理部門負責安全監督管理”。本款同樣包含兩個核心要素。第一是監管對象——“僅與危險化學品碼頭相連的儲罐部分”。“僅與碼頭相連”是指儲罐不連接生產裝置，而是專門為碼頭裝卸作業服務的儲罐，其功能是臨時儲存從船舶卸下或準備裝船的危險化學品。這類儲罐是港口作業的配套組成部分，其風險特征與碼頭裝卸活動緊密相關。第二是監管主體——“港口行政管理部門”。港口行政管理部門是港口作業安全的主管部門，負責港區內碼頭、泊位、倉儲設施的安全監管。將僅與碼頭相連的儲罐的監管職責劃歸港口行政管理部門，符合其職能定位，也與本法第七條第五款關于交通運輸主管部門（港口行政管理部門）負責危險化學品水路運輸安全監督管理的規定相銜接。這種劃分的邏輯在于：以港口作業為核心，凡僅為碼頭裝卸服務的儲罐，視為港口作業活動的一部分，由港口行政管理部門統一監管。

從法理角度分析，第一百二十五條體現了“職責法定原則”、“物理界面劃分原則”和“監管效能原則”。職責法定原則要求監管職責必須由法律明確規定，避免因職責不清導致的推諉或爭權。本條以“是否與生產裝置相連”這一客觀、可操作的物理標準作為劃分依據，使職責邊界清晰明確，符合職責法定原則的要求。物理界面劃分原則強調以設施之間的物理連接關系作為職責劃分的基礎——與生產裝置相連的儲罐，在工藝流程、風險特征上屬于生產系統的延伸，由應急管理部門監管；僅與碼頭相連的儲罐，在作業功能、風險特征上屬于港口作業系統的延伸，由港口行政管理部門監管。這種基于物理界面的劃分，避免了以“企業性質”“注冊地”等模糊標準劃分帶來的不確定性。監管效能原則要求監管職責的劃分應當有利于提高監管效能、降低監管成本。本條的劃分使應急管理部門可以專注于生產環節的安全監管，港口行政管理部門可以專注于港口作業的安全監管，各司其職、各負其責，避免了重復監管和監管真空，提高了監管效能。

第一百二十五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七條關于部門職責分工的規定相銜接——第七條規定了應急管理部門和交通運輸主管部門（含港口行政管理部門）的宏觀職責，本條則在港區這一特定區域內對二者的職責進行精細化劃分。它與第一百二十一條關于特種設備管理的規定相配合——港區內的儲罐如果屬于特種設備（如壓力容器），其設備本身的安全管理依照特種設備安全法律、行政法規執行，而危險化學品的安全監管則依照本條劃分的職責執行。它與第九條關于部門協調機制的規定相呼應——即使職責劃分清晰，應急管理部門與港口行政管理部門在港區危險化學品安全監管中仍需加強協作，實現信息共享和聯合執法。

從制度創新角度，第一百二十五條相較于《危險化學品安全管理條例》實現了重要突破。條例中對港區危險化學品監管職責的劃分不夠明確，導致實踐中長期存在職責不清的問題。本法首次以法律形式明確了“生產裝置及相連儲罐”由應急管理部門監管、“僅與碼頭相連的儲罐”由港口行政管理部門監管的職責劃分原則，為港區危險化學品安全監管提供了清晰的法律依據。這一劃分方案吸收了天津港“8·12”事故后的改革成果，體現了立法者對事故教訓的深刻總結和對監管體制的優化完善。

綜上所述，第一百二十五條通過對港區內危險化學品監管職責的精細化劃分，構建了清晰、可操作、符合監管規律的職責分工框架。這一制度的有效實施，將從根本上解決港區危險化學品監管職責不清的頑疾，消除監管盲區，避免重復監管，提升監管效能，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”的立法目的提供關鍵的區域監管職責保障。