二、存在的主要問題

　　（一）少數煤礦企業安全培訓責任落實不到位。個別企業對安全培訓的投入不足，所屬培訓機構裝備較差，基礎設施不達標，專職師資力量不足。有的企業安全培訓制度和計劃不落實，未按計劃組織職工參加資格培訓。一些煤礦仍然存在新工人未經培訓合格就下井作業、特種作業人員不持證上崗等現象。

　　（二）一些培訓機構安全培訓的針對性不強。不少培訓機構沒有把功夫用在提高培訓質量上，重創收輕質量，培訓流于形式。培訓課時不足，培訓方式落后，培訓方法單一，課程設計針對性不強，培訓內容與實際貼得不緊，教材教案陳舊，特別是沒有針對煤礦職工文化水平低、接受能力差的特點采取有效措施。

　　（三）個別地方安全培訓的監管力度不夠。一些地方沒有嚴格執行“教考分離”制度；有的忽視培訓過程和考試的管理，缺課、替學和代考等現象屢禁不止；個別地方對安全培訓的監督檢查力度不夠，未將安全培訓納入執法檢查的內容。

　　三、下步工作要求

　　（一）認真貫徹落實國務院《通知》精神。目前，正值煤炭工業大發展、大建設、大調整時期，但煤礦企業專業技術人員匱乏，煤礦職工素質依然較低，煤礦安全培訓任務十分艱巨。各級煤礦安全培訓考核發證部門、各煤礦企業和煤礦安全培訓機構要進一步提高對煤礦安全培訓工作重要性的認識，認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議作出的部署，研究細化具體措施，扎實做好煤礦安全培訓工作。要將貫徹落實國務院《通知》精神作為今年煤礦安全培訓工作的重點內容，緊密結合本地區、本企業的實際開展培訓，使煤礦企業職工特別是安全管理人員全面準確掌握國務院《通知》規定的各項政策措施。

　　（二）進一步規范“三項崗位人員”安全培訓。一是根據國家安全監管總局第30號令的規定，對于新增加的特殊工種，在全國統一的培訓大綱、考核標準和考試題庫出臺之前，各省級煤礦安全培訓考核發證部門要結合本地區實際，抓緊研究制訂新增加的特種作業人員的培訓方案和考核辦法，確保培訓有序進行。二是各級考核發證部門要切實承擔起考試管理責任，派員現場監考，組織人員進行閱卷。三是深入推進計算機化“教考分離”工作，今年年底前，煤礦主要負責人和安全管理人員的培訓要全部實現計算機化“教考分離”；鼓勵建立考試中心，推廣遠程在線考試和視頻監考。

　　（三）充分發揮煤礦企業安全培訓的基礎作用。一是落實企業安全培訓責任，切實強化全員安全培訓。大力推行“必知必會”培訓辦法，研究制定“必知必會”的培訓內容、培訓方式、考核標準和考核辦法，切實提高培訓效果。二是加大安全培訓的投入，對所屬培訓中心的硬件設施進行改造，加快建立實訓基地，改善培訓中心的辦學條件。三是逐步推行變招工為招生。凡生產能力30萬噸/年以上的煤礦新招工人應接受技工學校1年以上的正規教育，并經考核合格后才能入井作業。

　　（四）繼續實施“萬名班組長安全培訓工程”。一是深入貫徹落實全國煤礦班組安全建設推進會精神，按照《關于進一步加強煤礦班組長安全培訓工作的通知》（安監總煤行〔2009〕87號）要求，建立健全班組長安全培訓制度，促進班組長安全培訓的制度化和規范化。二是按照規定的內容和時間進行培訓，并將全國“十佳班組”和“十佳班組長”的經驗作為培訓的重要內容，提高培訓的針對性和實效性。三是強化煤礦班組長師資培訓，進一步提高師資水平。國家煤礦安監局今年將繼續舉辦班組長師資培訓班。

　　（五）切實提高安全培訓的針對性和實效性。一是各級安全培訓機構要建立健全規章制度，嚴格落實培訓計劃，規范教學管理，按照國家統一制定的教學大綱進行培訓。二是完善培訓課程設計，更新培訓教材教案，及時將國家新出臺的法律法規、標準規范、重要文件和煤礦安全生產的新工藝、新技術等納入安全培訓的內容。三是積極選送教師參加培訓，安排教師深入煤礦進行調研，提高教師教學水平。四是大力推廣研討式、互動式和案例式等教學方法，積極推行網絡培訓和模擬仿真教學，強化實際操作技能培訓，進一步提高培訓質量。

　　（六）加強安全培訓的監督管理。一是省級煤礦安全監察機構要強化資質管理，督促培訓機構加強規范化建設。國家煤礦安監局將適時選樹一批煤礦安全培訓示范基地。二是各級煤礦安全監管監察部門要把對安全培訓情況的檢查列入年度執法計劃，切實加強對安全培訓工作的監督監察，凡發現違法違規行為的，要依法嚴肅查處。考核發證部門每年至少要開展1次安全培訓專項檢查。三是考核發證部門應制定年度培訓計劃，建立考核發證檔案和統計報告制度，年底前，各省級煤礦安全培訓考核發證部門應向國家煤礦安監局報告培訓計劃執行和考核發證等情況。

國家煤礦安全監察局辦公室
二○一一年二月二十八日