（三）增強基層應急救援隊伍的戰斗力。各級安全監管監察部門要引導基層安全生產應急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風錘煉，搞好思想政治和作風建設；加強事故案例分析和救援經驗總結評估工作，持之以恒地開展技戰術研究，不斷探索應急救援的規律和有效方法，不斷提高救援的科學性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災、建（構）筑物坍塌、隧道冒頂等災害、事故的應急救援技能訓練，擴充配備相應裝備，努力拓展救援服務功能，實現一專多能；在基層安全生產應急救援隊伍中大力開展“技術比武”和“創先爭優”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產應急救援隊伍的戰斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應急聯動機制建設。基層安全監管監察部門要全面掌握本行政區域內的各類安全生產應急資源，推動建立本行政區域各類應急隊伍之間、基層應急隊伍與地區骨干應急隊伍之間、基層應急隊伍與國家級應急救援基地之間的應急聯動機制。要明確安全生產應急工作各環節的主管部門、協作部門、參與單位及其職責，確立統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，實現應急聯動。要結合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練，特別要組織開展多地區、多部門、多單位和多應急隊伍參與的綜合性應急演練，增強地方、部門、生產經營單位、其他社會組織及應急隊伍的協同作戰能力。

五、健全完善基層安全生產應急體制和政策措施

（一）加強安全生產應急管理組織體系建設。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區）和高危行業大中型企業建立安全生產應急管理機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”的同時，引導促進社區、街道、鄉鎮按照屬地管理原則，明確機構，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產應急管理作為自治管理的重要內容，明確落實安全生產應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應急隊伍的經費保障制度。基層安全監管監察部門要將加強基層安全生產應急隊伍建設作為履行政府職能的一項重要任務，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產應急隊伍建設標準，搞好基層安全生產應急隊伍建設示范工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產應急隊伍建設的有效途徑和方法。各地和生產經營單位要根據本行政區域、本單位安全生產工作的特點和需要，加強安全生產應急隊伍建設，把安全生產應急隊伍建設納入本行政區域、本單位年度計劃和“十二五”規劃中，統一規劃、統一部署、統一實施、統一推進。要加大基層安全生產應急隊伍經費保障力度，建立正常的經費渠道和相關制度，努力爭取將基層安全生產應急隊伍建設的工作經費納入同級財政預算。

（三）建立健全有利于基層應急隊伍健康發展的政策措施。各省級安全監管監察部門要會同有關部門盡快完善基層安全生產應急隊伍建設的財政扶持政策。要建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛執行應急救援任務免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉崗安置等政策措施，解決基層安全生產應急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的好風尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產應急救援的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事安全生產應急志愿服務。

六、加強領導，落實責任，全力推進基層安全生產應急隊伍建設

各級安全監管監察部門在安全生產有關行政許可審查中，要依法加強對安全生產應急隊伍建設條件的審查。要審查基層生產經營單位是否有符合要求的專兼職應急管理機構、人員和應急隊伍，是否與有資質的應急隊伍簽訂了協議。同時，要建立安全生產應急隊伍報備制度，及時掌握基層應急隊伍建立情況，加強對應急隊伍建設的指導。省級安全監管監察部門要切實加強對基層安全生產應急隊伍建設的領導，經常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導轄區內市（地）、重點縣（市、區）建立健全安全生產應急管理和救援指揮機構，落實工作責任，以推動基層安全生產應急隊伍建設工作的更好開展，促進基層安全生產應急隊伍健康快速發展。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年一月二十二日