國家安全監管總局關于加強

基層安全生產應急隊伍建設的意見

安監總應急〔2010〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

基層安全生產應急隊伍是安全生產應急管理和生產安全事故應急救援的基礎力量，是安全生產應急體系的重要組成部分，同時也是自然災害等其他突發事件搶險救災的重要力量。為深入貫徹落實《突發事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號），加強基層安全生產應急隊伍建設，全面提高基層安全生產應急能力，現提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持以安全生產專業應急隊伍為骨干、以兼職安全生產應急隊伍、安全生產應急志愿者隊伍等其他應急力量為補充，建設覆蓋所有縣（市、區）、街道、鄉鎮的基層安全生產應急隊伍體系；堅持統籌規劃，各負其責，充分整合利用現有資源，建設與本地、本企業安全生產需要相適應的基層安全生產應急隊伍；堅持以礦山、危險化學品應急隊伍建設為重點，以處置和預防生產安全事故為主業，努力拓展搶險救災服務功能，建設“一專多能”的基層安全生產應急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業裝備，依靠科學管理，內練素質、外樹形象，不斷提高基層安全生產應急隊伍整體水平。

（二）建設目標。通過三年的努力，重點縣（市、區）和高危行業大中型企業全部建立安全生產應急管理和救援指揮機構，其他縣（市、區）以及所有社區、街道、鄉鎮和小型企業都有專人負責安全生產應急管理工作；縣（市、區）、社區、街道、鄉鎮根據實際需要建立或確定本地有關高危行業（領域）安全生產專業骨干應急隊伍；礦山、危險化學品等高危行業大中型企業普遍建立專職安全生產應急隊伍，其他生產經營單位建立兼職安全生產應急隊伍并與鄰近專業應急隊伍簽訂救援協議；安全生產專業應急隊伍與其他應急隊伍之間的協調配合機制進一步健全，社會安全生產應急志愿者隊伍服務進一步規范，基本形成由專業隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的基層安全生產應急隊伍體系和“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的基層安全生產應急工作機制，預防和處置各類生產安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產應急隊伍體系建設

（一）加強安全生產專業應急隊伍建設。按照建設目標要求，大中型礦山、危險化學品等高危行業企業應當依法建立專職安全生產應急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關建設標準取得相應的資質）。各地要根據本行政區域內礦山、危險化學品企業分布情況和企業專職應急隊伍的建立情況，采取依托企業專職應急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區域安全生產骨干應急隊伍，以滿足本行政區域預防和處置生產安全事故的需要。地方要為骨干應急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續發展。基層安全監管監察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質檢、電力、建筑等部門建設基層專業應急隊伍，建立和完善區域專業聯防體系。各地要將礦山醫療救護體系建設納入本地應急醫療衛生救援體系和安全生產應急救援體系之中，同步規劃、同步建設。要依托本地大中型礦山企業醫院建立礦山醫療救護骨干隊伍，并督促指導礦山企業加強醫療救護隊伍建設，將礦山醫療救護網絡延伸到每一個礦山企業直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫療救護網絡。