1　總則

　　1.1北京市應對突發事件的重要性

　　1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

　　1.1.2北京位于華北地區,屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區，水資源短缺，受多種氣象災害影響，存在諸多產生突發事件的自然條件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；北京中心城區經濟社會活動集中，城鄉結合部流動人口多，遠郊區經濟社會發展相對滯后，存在諸多產生突發事件的社會因素。

　　1.1.3制定本預案，對于積極防范和及時處置重大、特別重大突發事件，增強應急處置能力，提高城市現代化管理水平，落實首都城市戰略定位，為加快建設國際一流的和諧宜居之都營造安全穩定的社會環境，具有重大意義。

　　1.2北京地區突發事件的現狀、特點及發展趨勢

　　1.2.1北京是一個突發事件頻發的城市,主要突發事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類、23分類、52種（見表1）。

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表1　北京地區主要突發事件

　　1.2.2北京地區突發事件以頻發的非自然因素為主，災害種類多、損失重、影響大、連發性強、處置難度大，特點是：

　　人為致災因素突出。隨著北京城市建設步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產安全、旅游安全、環境污染、化學、火災等事故災難頻發；各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品安全事件發生的可能性增加；金融投資、拆遷安置等經濟社會問題引發的群體性聚集上訪以及個人極端事件仍時有發生，涉外突發事件呈上升趨勢。在今后很長一段時間內，這些仍將是北京發生頻率高、傷亡多、危害大的突發事件。

　　危害程度嚴重。由于突發事件的連發性強，次生、衍生災害嚴重，損失的放大效應顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環境與資源等造成嚴重的破壞，給人民群眾的生產生活、經濟社會的正常運轉造成強烈的沖擊。

　　處置協調難度大。北京地區有眾多的中央單位、駐京部隊、涉外機構和大量流動人口，機構和人員情況復雜，增加了協調處置突發事件的難度。

　　1.2.3暴雨、冰雪、霧霾、大風等氣象災害以及地震、地質災害、森林火災將是北京地區的主要自然災害。環境污染、信息安全、有限空間及地下營業場所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災難。新發或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災因素。

　　1.3指導思想和基本原則

　　1.3.1指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，加快構建全方位、立體化的公共安全網，繼承和鞏固近年來處置重大突發事件和保障重大活動的經驗成果，從構建社會主義和諧社會，提高執政能力，維護廣大人民群眾生命財產安全，確保首都安全穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的需要出發，建立“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發事件應急體系，全面履行黨委和政府應對突發事件的職責。

　　1.3.2基本原則

　　堅持以人為本的原則。堅持底線思維，牢固樹立生命至上的理念，把確保人民群眾生命財產安全放在至高無上的位置，在突發事件應對中以避免和減少人員傷亡為首要出發點，積極預防和最大限度地減少突發事件對人民群眾的危害。

　　堅持依法應對的原則。貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及相關法律法規，健全應急管理配套法規與制度，堅持依法依規應對突發事件。

　　堅持預防與應急并重的原則。落實“預防與應急并重，常態非常態相結合”的要求，把應急管理工作融入城市安全運行各個環節，強化基礎工作，加強監測預警，做好應急演練，提高防范意識，有效控制危機，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決，將突發事件造成的損失減少到最低程度。

　　堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有資源，進一步理順體制、機制，努力實現部門之間、條塊之間、軍地之間、京津冀之間的協調聯動。

　　堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置。在黨委的統一領導下，由地方政府統一指揮協調所轄地區的中央在京單位、企事業單位。建立市、區兩級突發事件應急指揮機構，形成市、區兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的突發事件應對體系。

　　堅持社會廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，發揮人民團體和社會組織的積極作用，調動社會各方面的積極性，把社會、公眾的參與同政府管理有效結合，形成政府、企事業單位和志愿者隊伍相結合的突發事件應對體制機制，實現突發事件應對的社會化。

　　1.4目的和依據

　　1.4.1目的

　　針對北京地區突發事件的現狀和特點,通過編制預案，要達到以下目的：

　?。?）通過整合現有突發事件組織管理機構等資源，完善突發事件應對體制機制和工作程序；

　　（2）通過規范突發事件的分級分類，確定各類突發事件的啟動程序，明確各級政府及相關單位的職責和權力；

　　（3）通過整合現有突發事件應急資源，完善分工明確、責任到位、優勢互補、常備不懈的突發事件應急保障體系；

　　（4）通過整合現有突發事件的信息資源，實現信息資源共享，進一步形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統；

　?。?）通過總體應急預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，進一步提高應對突發事件的能力。

　　1.4.2依據

　　以《中華人民共和國突發事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等國家及本市有關法律、法規、規章和相關文件規定為依據，嚴格依法行政，依法管理。

　　1.5適用范圍

　　本預案主要用于指導預防和處置發生在北京市行政區域內，或發生在國內其他地區以及境外涉及北京的，應由北京市處置或參與處置的各類突發事件。