??????? 1．?加強政府行業監管力度在轉變政府行業職能的前提下，高速公路養護管理體制已
??????? 呈現出進一步加強政府行業監管的趨勢。
??????? 由于高速公路的養護和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規范并體現養護的強制性。經營公司只有在依法履行了養護、維修的義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營的權利。養護的強制性是通過地方政府交通主管部門來實施或委托實施的。而中央政府的交通主管部門主要負責組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范。規范所涉及的范圍，不僅應包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設施、標志、標線、機電系統的運行標準，還應有紹修、搶險和救援的時限、作業的安全措施等。獲得經營許可資格的高速公路經營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務登記，還應接受交通主管部門對其從業的資格和資信進行批準和定期審查。對于違反公路法，不充分履行養護、維修義務；所運營的高速公路達不到服務標準．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業整頓、改組、臨時接管甚至吊銷其從業資格。政府的行業監管，還應將范圍進一步外延，除了高速公路經營、管理公司以外．還應擴大到對專業養護公司的從業資格的管理。用于高速公路養護且與環境、公眾安全有關的材料、設備使用的規范和管理，如標志、信號設施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數量及對環境影響的監測、管理等。要開放市場、必須先規范市場。對養護市場(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機制。
??????? 2.養護管理行業性工作向協會化方向發展由于高速公路的行業特點，其養護、管理具有較強的特殊性，應對其進行嚴第六章養護體制的發展對策53格的規范。
??????? 但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養護標準在內的運營服務標準。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時9年。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經驗的同時，還有組建一個全國性高速公路管理協會的想法。探討在政府的指導下，由協會擔負起規范高速公路管理責任的可行性。高速公路管理協會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團體，但可以經授權或受委托為政府承擔部分管理工作。它可以受委托負責指導和監督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經營狀況、社會效益和運營服務水平，受委托組織高速公路養護運營質量的檢查；組織制定規程、規范和行業標準，協調服務，公布管理信息，營造市場環境，建立市場規則等。行業管理協會既可以按區域設立區域性的分會，也可以按養護、政策法規、交通信息、收費管理和服務等內容設立專業委員會。協會中的專業委員會或專家委員會受政府委托，獨立于政府從事行業管理工作。協會中的養護管理專業委員會應主要負責高速公路管理中的養護技術管理。目前，很多規范性的工作已由交通部委托研究所、設計院在組織。一旦協會組成，這方面的工作宜由協會組織專家委員會或專家組來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設計、教學單位可以以會員或專家委員會成員的身份參與工作。
??????? 3.進一步加強區域性協作高速公路養護維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務質量帶來一定程度的影響。
??????? 盡量降低這個影響，采取的技術方法是加強路況檢測、進行有效的預防性養護，提高養護作業的機械化水平和快速反應能力已成為各管理單位的共識。而目前各管理單位面臨的問題是一些專用性極強的養護設備和檢測設備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發了高速公路養護管理需要組織區域性協作的問題。最好的辦法是采取區域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面。相臨省份可以按照區域的特點，經過協商，以會員制的方式，各自有所側重。裝備專門的檢測或養護設備并按照區域性的需求來安排，有效的使用這些設備。區域協作、有償使用、優勢互補，可以便養護專業化的水平得到進一步提高。
??????? 4.管理體制逐步走向集中、統一隨著高速公路路網的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統一。高速公路養護管理，不僅涉及面廣、延續時間長、技術含量高、裝備專用而且還具有發第六章養護體制的發展對策54生時間、地點的隨機性和技術方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據營運實際狀況和社會需求不斷的改善和調整養護技術政策，還要在一定的區域內對交通和維修具有一定的分流、調度的能力。這就要求在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中、統一的原則。高速公路的養護管理體制應該集中領導、統一管理、合理布局、管養分離。一段一公司應盡快歸納為一路一公司。在形成路網的區域內，一路一公司也應進一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個省內形成一省一公司(集團)也可以在有條件的幾個相臨的省組建區域性的集團公司(相當于北京鐵路局、沈陽鐵路局)。專業化養護(公司)中心或養護基地的設立，不僅要考慮作業能力所覆蓋的合理的養護里程，還要考慮實施效率養護，快速反應所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網絡的時候，承擔相同維修里程的養護任務，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養護成本會相對比較低。基地設立要做到這一點，只有打破一段一公司或一路一公司的割據，實行高速公路管理區域集團化才能實現。管理體制走向集中、統一，并非在經營方式上要一統天下、一個體制，而主要是統一標準、統一規劃、統一調度。這是順應了高速公路發展趨勢和產業的特點。這種方式是在路網逐步完善的條件下對一路一公司的進一步完善。高速公路的性質需要集中統一的管理，這并不排除在集團公司領導下，各路可以根據其特點和經歷，組建經營性質不同的管理公司、經營公司、股份公司或上市公司。
??????? 5.開放高速公路養護市場開放公路養護市場，對于一般公路，有一個難以逾越的障礙．就是現有的養護資金來源都限定在公路養護事業費的范疇內．由此確定了養護公司的性質難以突破事業單位企業管理的性質。養護生產成果只能限制在公路系統內部的考核和核算。而由此建立的養護實際上僅是公路系統內部一個有限開放的市場，若再準確一點，是限于行政區域(資金來源區域)范圍內的系統內部的市場。對于這種內部管理引入市場機制的方式，人們稱其為模擬市場。在費改稅實現之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養護資金來源于通行費，即使是采取事業型的管理方式，建立養護市場和養護工程引入市場機制都相對更便利一些。建立高速公路養護市場在具有比較優越的條件的同時，還要注意做好一些基礎工作，規范市場，如高速公路養護技術標準和定額等，市場準入的方式和方法以及合理公平的市場監管機制等。目前，實行收支兩條線的事業型管理模式和自收自管的第六章養護體制的發展對策55企業經營型管理模式，都不同程度表現有重營運、輕養護的問題。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應立足于以法律手段保證養護資金能夠足額投入。
??????? 6.養護隊伍更加趨向于專業化高速公路養護工程的特點是技術性強、人員素質全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。
??????? 因此需要養護隊伍要做到人員精于、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。這樣一支養護隊伍應該是針對上述高速公路維修的需求而組建的專業化養護隊伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對維修作業人員，管理人員同時也應該具備這樣的素質。在養護管理崗位上的工作人員，不僅應是知識全面的管理人員．還應該是專業層次較高的技術人員；不僅要會管理、還要懂技術。在養護技術方面，要能夠按照工作分工，承擔所管理項目維修方案的確定，繪制簡單的施工圖，設計各種需要的配合比，能夠使用常規手段和檢測儀器考核養護施工成果的各項技術指標。了解各類養護、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。在管理方面，能夠指導各類養護施工作業，具有一定的管理作業現場的能力。熟悉各類養護工程的成本構成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術工人的有關生產定額，能夠編制工程預算和決算。設備配備是養護隊伍專業化的另一個重要因素。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現。首先使用安全設施和作業標志封閉作業現場．使用切割、鑿巖機械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實。清理現場、做好施工記錄，直到撤除安全設施，開放交通。一個0.5平方米的坑槽，從封閉現場開始到完成維修、撤出現場開放交通，工作時間定額應為半小時以內。人員、工具、設備、設施都要配套，才能保證高速公路養護的服務水平。
??????? 第四章 結束語
??????? 高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針，堅持“機械化養護為主，防止中斷交通”的原則。同時在養護技術措施中應遵循“調查研究、科技創新、協調發展”的原則。
??????? 高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。
?????????? 因此，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。
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