高壓焊接作業存在無證上崗問題

　　在金屬焊接切割作業中，有一部分人從事鍋爐、壓力容器焊接作業，對于這些從業人員，除取得安全生產監督管理部門的特種作業操作證外，還必須由質檢部門對其進行特殊培訓，取得高壓焊工操作證后方可上崗作業，屬于雙證作業。在日常檢查中，從事鍋爐、壓力容器焊接作業的人員基本上都取得了質檢部門發放的證件，但大多沒有取得特種作業操作證，在普通金屬焊接切割作業中也有一部分人只持有質檢部門發放的證件。存在這一現象的原因為：一是對于同一種作業，在人們普遍認為有一個監察部門發放的證件就應該能上崗作業了；二是從事鍋爐、壓力容器焊接作業無論是技術還是安全，要求都比普通焊接切割作業要求高，持有高壓焊接作業資格證書，人們也認為更具備了從事普通焊接切割的條件。正是由于在一定程度上人們對這兩種證件理解的含糊，造成了無證上崗現象的發生。

　　針對上述問題，結合當前工作的實際，為進一步規范特種作業人員的培訓考核和監察工作，提出以下幾點建議：

　　1.進一步加大對特種作業人員培訓、考核、持證上崗的宣傳力度，使其為廣大經營者和從業人員所熟知，從而形成普遍的認知：特種作業人員無證者，用人單位不予聘用；個體經營者無證，工商行政部門不予以發放營業執照或不予年檢，使其不能經營。同時，要加大處罰力度，對無證作業者嚴格按照《安全生產法》第八十二條規定，責令限期改正，逾期未改的堅決責令停產、停業整頓，并予以經濟處罰。同時，要建立和完善對特種作業人員培訓、考核的監督機制，進一步規范管理，杜絕少數人弄虛作假、鉆空子等現象。

　　2.上級部門應以強制性規定，要求特種作業人員培訓機構完善培訓師資和實習場地，積極組織從業人員較少行業的師資人員的培訓，確保各工種師資人員齊全。安監部門要加大對培訓機構的監督考核，對于不按國家規定要求開展培訓、實習的，堅決取消其資格。

　　3.對同一人員同時涉及兩項工種作業的情況，建議只發放一個操作證，以作業人員所從事的主要工種為主。對于兩工種同時存在的作業，在培訓中相應工種都要涉及，課時和內容可以相應增加。

　　4.對于從事鍋爐、壓力容器焊接作業，無論是技術還是安全要求都比普通焊接切割作業要求高，在安全教育培訓、考核上要求也更嚴格。具備了從事鍋爐、壓力容器焊接作業資格，更具備了從事普通金屬焊接切割作業資格，所以，對于取得鍋爐、壓力容器焊接作業資格，質檢部門已經發放證件的人員，建議不必再發放特種作業操作資格證書，就可從事各種金屬焊接切割作業(包括鍋爐、壓力容器焊接作業)。