特種作業人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，一旦發生事故，不僅對作業人員本人，而且會對他人和周圍設施造成很大傷害。因此，對特種作業人員進行專門的培訓教育，實行嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產安全事故具有重要意義。

　　為進一步規范特種作業人員的安全技術培訓工作，國家經貿委、原國家安全生產監督管理局先后制定、下發了《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》，對特種作業及人員范圍、特種作業人員所必須具備的基本條件、培訓、考核、發證、復審、監督管理等提出了具體的要求和規定。《安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》(國家安監總局3號令)對特種作業人員未經培訓考核上崗作業的也作出了明確的處罰規定。在日常監察中，安全生產監督管理部門也把特種作業人員是否持證上崗作為檢查的重點。從目前看，由于安監部門加大了宣傳力度和各生產經營單位對特種作業人員的高度重視，絕大部分特種作業人員取得了特種作業操作證，做到了持證上崗。但從檢查中也發現，在特種作業人員的培訓和監管中存在一些問題。

　　對特種作業未能引起高度重視

　　1.在一些地方,由于宣傳力度不夠，人們對特種作業的嚴肅性和國家有關要求不是十分了解，對培訓、持證上崗認識程度不高，加之培訓需一定時間和費用，所以積極性不高。

　　2.一些個體私營小企業，特種作業人員未持證上崗現象比較普遍，主要是因為，經培訓、考核合格，具有特種作業操作證的工人工資普遍較高，少數經營者為節省開支，在用人選擇上降低了門檻，認為對方工資要求合適，在一些證件審查上馬馬虎虎，使不具備相應技術資格的人員進入了特種作業崗位。即使經安監部門發現提出后，為不因培訓而影響生產，依舊未能積極督促其從業人員參加培訓。

　　3．每個縣的特種作業人員都在千人以上，遍布于各個行業，安監部門由于人力有限，不可能每個角落、每個部位全部查到，存有盲區；對于持證上崗人員，認為有證出了事自己不用負責任，而不是過多關心其是否真達到了國家要求的安全技術水平和在實際工作中是否遵守了操作規程。

　　個別特殊工種缺乏相應的師資隊伍

　　目前，很多縣都建立了具備國家規定相應資質的特種作業人員培訓機構，其師資也經過了培訓，具備了授課資格，陸續開展了電工作業、金屬焊接切割作業等常見工種的人員培訓，但對于登高架設作業、制冷作業等從業人員較少的工種卻缺乏相應培訓，致使相當數量的人員無證上崗。究其原因：一是對于從業人員較少的工種，縣級培訓機構中缺少相應的師資，不具備實習設施和場所，使培訓很難開展；二是由于上述工種人員較少，一般每期只有幾個人，從省、市請專職教師授課又不太現實，正式的培訓班不容易組織；三是在安監部門的日常檢查中，把對電工、金屬焊接切割作業等從業人員較多的、比較常見的工種作為監察重點，對從業人員較少的工種重視程度不夠。由于上述原因，致使很多人無證上崗。