?????? 一、安全生產標準化的發展歷史

　　八十年代初期，煤炭行業事故持續上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業也相繼開展了質量標準化創建活動，提高了企業安全生產水平。
　　2003年10月，國家安全監管局和中國煤炭工業協會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。

　　2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。隨后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。

　　二、安全生產標準化的內涵及作用

　　安全生產標準化要求生產經營單位分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程，各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律法規、標準規程的要求，達到和保持一定的標準，并持續改進、完善和提高，使企業的人、機、環始終處在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速發展。

　　目前，我國進入以重工業快速發展為特征的工業化中期,工業高速增長,加劇了煤、電、油、運等緊張的狀況,加大了事故風險，處于事故易發期，安全生產工作的壓力很大。如何采取適合我國經濟發展現狀和企業實際的安全監管方法和手段，使企業安全生產狀況得以有效控制并穩定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合，將全面提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。

　　（一）安全生產標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規、落實企業主體責任的基本手段

　　各行業安全生產標準化考評標準，無論從管理要素到設備設施要求、現場條件等，均體現了法律法規、標準規程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，形成安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。通過建立健全企業主要負責人、管理人員、從業人員的安全生產責任制，將安全生產責任從企業法人落實到每個從業人員、操作崗位，強調了全員參與的重要意義，進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產的主體責任落實到位，促使企業安全生產狀況持續好轉。

　　（二）安全生產標準化是體現先進安全管理思想、提升企業安全管理水平的重要方法

　　安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。

　　（三）安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑

　　開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高本質安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續大幅度下降。

　　（四）安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法

　　通過創建安全生產標準化，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業的安全管理水平，提升了設備設施的本質安全程度，尤其是通過作業標準化，杜絕違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。

　　（五）安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施

　　安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，并通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發展的共識和社會各界對安全生產標準化的認同，將為達標企業樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。