??? 2　對策與措施
??? 2.1建立職業病防治政府聯動工作機制
??? 《中華人民共和國職業病防治法》第八條規定:“國家實行職業衛生監督制度。國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作?？h級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內職業病防治的監督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作?！备鶕緱l規定,國務院衛生行政部門是對職業病防治工作監督管理統一負責的執法主體。但是,職業病防治工作關系到廣大勞動者的職業健康及其相關權益,決不是僅僅靠一個部門能全面搞好的,需要全社會的關心支持和有關部門的密切配合。目前我國職業病防治工作涉及的有關部門的相關監督管理工作主要有:計劃、建設行政部門負責建設項目立項和竣工驗收的管理;經濟貿易行政部門負責與職業病防治工作有關的生產發展規劃和產業政策;工商行政管理部門的注冊管理;勞動保障行政部門負責工傷社會保險、職業病患者有關福利待遇等;農業行政主管部門負責的鄉(村)辦企業、農村個體工商戶以及環境保護、安全監管部門等負責的并與職業病防治有關聯的工作。因此,為保證職業病防治工作落到實處,做到職業病危害從源頭上得到控制,必須由政府統一協調,建立政府一級的聯動工作平臺或信息溝通與交流平臺,從建設項目立項、審批、工商注冊開始,從嚴把關,杜絕嚴重職業病危害項目立項上馬或危害項目轉移生產,一般職業病危害項目做到在職業衛生預評價基礎上審批立項。
??? 2.2強化政府職業病防治責任制,以科學發展觀指導職業病防治工作溫家寶總理在2004年政府工作報告中指出:要“堅持牢固樹立和認真落實科學發展觀,按照“五個統籌”的要求,更加注重搞好宏觀調控,更加注重統籌兼顧,更加注重以人為本,更加注重改革創新,著力解決經濟社會發展中的突出矛盾,著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題,正確處理改革發展穩定的關系,推動經濟社會全面、協調、可持續發展,實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步?！闭J真貫徹和落實《職業病防治法》的各項法律要求,做好職業病防治工作,是經濟社會全面、協調、可持續發展科學發展觀的充分體現。發展是一個系統工程,必須協調推進。職業病預防與控制應充分體現以人為本的理念,處理好經濟建設與職業病防治的關系,處理好經濟發展與保護勞動者健康的關系,處理好局部(利益)與全局的關系。任何忽視勞動者的職業健康保護,忽視職業病防治對經濟建設、社會發展的影響,都會制約經濟社會全面、協調、可持續發展。因此,必須從堅持科學發展觀的高度,強化各級政府職業病防治責任制。各級政府必須把職業病防治工作納入政府的國民經濟和社會發展計劃,制定職業病防治規劃。要結合當地實際情況,制定有效預防和控制措施,確保規劃目標和任務的完成。
??? 2.3　標本兼治,綜合治理
??? 2.3.1　進一步強化和完善職業病危害項目的申報與管理
??? 建立職業病危害項目申報制度,目的是使衛生行政部門及時掌握危害項目的情況,有利于加強對職業病危害項目的管理。因此,衛生行政主管部門必須強化職業病危害因素、危害項目的申報,完善管理制度,把職業病危害項目申報建成動態的、多部門共享的信息平臺,為職業病危害控制及時提供信息源。
??? 2.3.2　強化建設項目可行性論證職業病危害的預評價
??? 《職業病防治法》規定,對可能產生職業病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目(統稱建設項目),必須在可行性論證階段對該項目可能產生的職業病危害因素、危害程度、健康影響、防護措施等進行預測性衛生學評價(簡稱預評價)。預評價的分析、評價結論和對策措施可為政府主管部門審批建設項目提供依據,也為建設單職業衛生管理的系統化、標準化和科學化提供依據。從專項整治督察情況來看,目前絕大多數建設項目未開展預評價。因此,職業病危害源頭控制失靈,也就不能保證職業病防治設施與主體工程同時設計、施工和運行。為保證從源頭控制職業病危害,一方面要加大監督執法力度,對不開展預評價的建設單位依法給予處罰;另一方面,擁有建設項目立項審批權限的部門應依法審批,對沒有提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的建設項目,有關部門不得批準其實施。
??? 2.3.3　禁止職業病危害作業轉移
??? 職業病危害轉移是當前一個較普遍的問題,主要表現為用人單位將自己淘汰下來的存在嚴重職業病危害的作業轉移給沒有防護能力或不具備防護意識的單位和個人,如從大企業向小企業轉移、從城市向農村轉移、從發達地區向欠發達地區轉移以及從境外向境內轉移等,造成職業病危害從特定人群向社會人群擴散。因此,各級政府應依法嚴禁職業病危害的轉移行為,對職業病危害的轉移方和接受方作出嚴格的禁止性規定。
??? 2.3.4　調整產業結構,更新、淘汰落后工藝、技術、設備或者材料
??? 2.3.4　調整產業結構,更新、淘汰落后工藝、技術、設備或者材料
??? 企業在組織生產、技術改造、工藝改革以及選用原材料時,應當將職業病防治和保護勞動者健康作為首要問題考慮。通過采用無危害、低危害的技術及工藝和材料代替高危害、落后的生產方式,逐步控制和消除職業病危害。各級政府要加強引導和服務,限期淘汰嚴重危害勞動者健康的落后技術、工藝和材料,研發推廣有利于防治職業病的新技術和新工藝,引導鄉鎮企業、個體工商戶向規范化、規?；l展,積極推進建立現代企業制度。
??? 2.4　加強監管體系建設
??? 強化職業衛生監督執法,加強各部門協調配合,明確各自職責,從體制、機制上建立一套行之有效的監管制度和政府各部門間的信息溝通與聯動協調平臺,形成強有力的監管鏈。
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