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如何確定事故調查工作中的事故責任

作者:徐安昆  
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  3.確定事故性質
  對事故性質的認定,直接關系到對責任的認定和對責任人的處理,如果對事故的性質認定出現偏差,將直接影響事故責任認定的準確性和事故處理的客觀公平性,甚至在結案以后還會引起行政復議或行政訴訟等,因此必須慎之又慎。
  對事故性質的認定,不外乎兩個方面:即責任事故和非責任事故。所謂責任事故是指由于人為的工作過失造成的事故,如違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等;非責任事故是指非人為過失造成的事故,如一些不可預見的因素或是不可抗因素等。由此可見,對事故責任的認定主要取決于事故調查人員取證是否充分,對事故原因分析是否客觀公正,對“過失”還是“非過失”的把握是否準確。我們既不能把過失定為非過失,也不能把非過失定為過失,這就要求參與調查的同志要有較高的法律水平、業務技術水平和實際工作能力,要求對責任性質的認定要事實清楚、證據確鑿、定性準確,這是調查事故必須做到的。

  4.分清事故類型
  按條件不同的情況,事故有各種分類。各種不同類型的事故與確定事故責任同樣有重要的聯系。
  按照事故的死亡人數分,可分為一般事故(1~2人/次)、大事故(3~9/次)和特大事故(10人以上/次)。不同級別的事故,調查處理的難易程度不同,我們在組織事故調查時特別在調配人員力量時就要區別對待,統籌考慮。
  按照事故所屬工作性質分,可分為生產管理事故和技術管理事故。一般生產管理事故的責任認定較為直觀,也較為簡單,技術管理事故的責任認定則較為復雜。
  按照事故類別分,可分為頂板事故、運輸事故、透水事故、煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故等。

  5.界定責任層級
  一般事故涉及的責任人員較多,重、特大事故則更多,因此有必要對責任人按照所屬層次或所屬級別加以區分和界定,這就是界定責任層級。
  對煤礦企業來說,事故的責任可能涉及到決策層、經理層、直接管理者和直接操作者,相應的表現可分為決策事故、指揮事故和操作事故。決策事故表現為領導層的決策失誤造成的事故,指揮事故表現為執行層或現場跟班干部的違章指揮造成的事故,操作事故則表現為工人的違章操作。
  這樣區分后再界定責任便一目了然。是決策失誤造成的事故就要追究決策層的責任,是管理上出了問題就要按照管理權限的范圍追究相應管理者的責任,是工人操作上的問題就要追究具體操作人員的責任。
  根據責任的大小和范圍,有的只追究直接責任人的責任,有的要追究區隊領導的責任,有的要追究礦領導的責任,有的要追究集團公司領導的責任,是那一層的過失就要追究那一層的責任。所以在事故調查時必須做到嚴謹細致,規范公正。

  6.依法裁定責任
  這是事故調查的最后一關,也是最重要的一關。就是要依據事故的類型性質、后果和有關法律、法規、規定,依法裁定責任人應承擔的責任。
  裁定責任時,一般情況下應重點把握以下三個要點:
  一是確定責任單位和責任人。這一點在界定責任層級中已作了分析,這里主要是依據法律和事實對號入座,進一步明確、落實到具體單位和具體責任人的頭上。
  二是確定責任類型。即確定事故責任是民事責任,還是行政責任,或是刑事責任。構成每一種責任的法律依據是不同的,我們在調查事故時應重點把握。
  三是根據事實并依據有關法律確定責任度。每一種責任類型都有不同的責任等級或責任形式。如行政責任有行政處分和行政處罰兩種,行政處分的責任方式有:警告、記過、降級、降職、撤職、開除等,行政處罰的責任方式有:警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證或執照、行政拘留,以及法律法規規定的其它行政處罰。刑事責任有主刑和附加刑,主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種,附加刑主要有罰金、剝奪政治權力、沒收財產。民事責任中有違約責任和侵權責任兩種,承擔責任的方式有:停止侵害,排除妨礙,消除危險,返還財產,恢復原狀,修理、重作、更換,賠償損失,支付違約金,消除影響、恢復名譽,賠禮道歉等。所以在給責任人定責任時,要力求準確。
  依法裁定責任是事關責任單位和責任人處理的極其嚴肅的事情。因此,對責任性質的認定及適用度一定要有法律法規依據,一定要體現公開、公平、公正;對一些法律條款一定要運用適當,依據有關事實要把握適度,防止感情用事,防止失之過嚴或失之過寬。事故調查處理,特別是事故責任的認定,是一項既復雜又嚴肅的工作。在調查處理的過程中,各行政執法機關及執法人員不僅要作風嚴謹細致,一絲不茍,更要牢固樹立依法行政的觀念,在整個事故調查處理和責任認定的全過程,自始至終都要“以事實為依據,以法律為準繩”。只有這樣,才能真正做到事實清楚,證據確鑿,舉證有力,定性準確;也只有這樣,對事故的處理才能真正起到教育和警示作用。

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