1 前言
??????? 近幾年，縱觀全國的安全生產發展形式，石油企業安全管理工作在日常生產活動中的作用和地位日漸重要和突出，從中石油重慶“12.23” 、吉化“11.13”、大連“7.16”幾起事故中，讓我們深刻認識到在新形勢下安全就是高壓線，不能觸碰。社會發展新階段安全管理形勢凸顯嚴峻和重要， 如何摸索和探討安全管理新方法，具有十分重要的現實意義。
??????? 2 安全現狀
??????? 2012年，分公司安全環保工作目標是：無亡人、無井噴、奪金牌。為了這一目標的實現，分公司采取了十項措施促進安全環保管理工作，特別是制定了《試油試采分公司機關干部安全承包聯保一線生產班組制度》和開展了全員“寫風險”活動，并取得了良好效果。但是分公司安全現狀還存在不盡如人意之處，主要表現在：個別安全管理干部業務素質差、個別干部責任心不強，抓管理不嚴，監管不力；一些單位制度執行不到位，員工對安全檢查存在抵觸情緒；基層班組“三違”現象屢禁不止，低標準、老毛病，習慣性違章現象時有發生。
??????? 3 問題原因分析
??????? 3.1、安全管理干部業務素質有待提高
??????? 目前分公司兩級安全環保系統共有專兼職人員82人，其中具有2年以下安全工作經驗的26人，占總人數的31.71%，具有國家注冊安全工程師資質的4人，占總人數的4.88%（安全環保部3人，HSE監察室1人），安全經驗豐富、專業素質強的安全環保干部較為匱乏。
??????? 原因分析：①調動頻繁。一些基層單位急于求成，不注重基層安全員的長期培養，頻頻換崗。但一個優秀的基層安全員需有一個逐漸質變的過程，不可能一蹴而就。②認識有誤區。一些基層單位把基層安全員崗位當成了“老、弱、病、殘”人員的福利崗位，致使基層安全崗位人員年齡和業務能力方面都比較薄弱，多數安全員都是身兼數職，使之無法全身心投入安全管理工作當中。
??????? 3.2、基層員工安全意識淡薄、抵觸安全監管
??????? 一般表現如下方面：①對于安全學習、安全教育等活動失去興趣，甚至排斥、抑制，不愿意參加安全學習及教育活動，即使參加，也是不聽不記。②不能嚴格執行操作規程，松懈、疲塌、不認真，有的時候圖省事，在操作時違章違紀。③對崗位技術學習放松，有些基層員工認為自己是老員工，技術水平很高，已經不需要學習了，而過硬的技術是安全生產的保證，對崗位技術放松學習也是一種安全意識淡薄的表現。
??????? 原因分析：①基層班組安全教育活動流于形式，沒有實效，根本無法達到提高員工安全意識的目的②HSE體系的運行缺乏基層員工的參與，有的員工甚至不知道體系為何物，使體系沒有發揮提高員工安全意識方面的作用③基層安全員是企業安全管理網絡中的末梢，其素質的高低直接關系到所在單位的安全工作成效。部分基層安全員安全知識匱乏、工作積極性不高等，直接影響了基層單位對于員工安全工作的開展，也為基層單位的安全生產埋下了隱患。
??????? 3.3、各項制度執行不到位
??????? 管理制度執行力的落實是直接影響著各項工作能否圓滿完成的決定性因素，目前執行不力是各單位在貫徹和落實分公司各項制度和標準過程中的一種通病。
??????? 3.3.1、HSE“兩書一表”沒有得到充分執行
??????? 今年分公司級開工驗收40口井，其中有15口井在開工驗收時“兩書一表”不齊全，由此導致開工驗收不達標率占37.5%。有的基層小隊雖然編制了HSE“兩書一表”，但在執行落實上還是“兩層皮”，風險識別不全，應付了事現象普遍存在。
??????? 3.3.2、作業許可制度執行不到位
??????? 2012年在分公司生產施工和基建施工項目中，經過審批的動火作業6個，臨時用電17個，高處作業9個，共計32個，所涉及的動火、挖掘、臨時用電、腳手架作業等特殊作業，并未完全執行分公司制定的《作業許可管理程序》，給生產施工帶來諸多安全隱患。
??????? 原因分析：透過現象看本質，分析制度執行不力的原因，有二點。①各單位推力不夠。目前，我們的制度傳達方式多以文件形式發給下屬單位，或以電子文本形式發給業務對口部門。各單位要在制度推進過程中做到宣貫、輔導、監督、檢查、考核環環相扣。②員工理解不透。基層員工是各項制度落實的著力點，但由于少數小隊干部、班組長業務素質不高，安全知識匱乏，對制度解讀不細、不全、不透、不準，無法幫助其他員工更好的理解制度中的各項條款，導致員工理解不透徹、制度落實不到位。