??????? 6.1 基層安監局必須搞好四個結合
??????? 6.1.1 安全監管，必須與專家隊伍緊密結合
??????? 基層安監局在加強自身業務提高的同時，必須和專家隊伍緊密結合，充分發揮專業技術人員的作用，對重大危險源、人口密集場所等可能造成群死群傷的部位要嚴密排查，對排查出的隱患，安監局和相關責任部門要盯死防好，督促企業認真整改，切實做到不安全不生產，要生產必安全。
??????? 6.1.2 安全監管，必須與鄉鎮政府緊密結合
??????? 鄉鎮人民政府是國家最基層一級人民政府，他們直接面對的是廣大群眾 ，只有努力提高鄉鎮人民政府管理安全生產的積極性，才能從根本上改變安全生產現狀，整體提高安全生產水平。將鄉鎮劃為幾個安全生產管理區，每個管理區的安全監管工作由安監局委派三至五名安監人員負責，結合幾個鄉鎮政府的安全管理人員，不但對轄區內的生產經營單位進行監管，同時對學校、鄉村、人口密集場所、道路交通、農村建房、用電安全等的宣傳教育、管理也要加強。和鄉鎮政府緊密結合的好處：一是減輕了安監部門的工作壓力，上級的各項工作計劃能得到及時安排部署，不會導致棚架；二是鄉鎮政府主管安全的同志工作有抓手，提高了工作積極性；三是可以改變監管人員相對不足的局面，由過去的單兵作戰形成團體作戰，加大了監管力度。
??????? 6.1.3 安全監管，必須與生產經營單位緊密結合
??????? 由于生產經營單位大多集中在縣鄉，一般工業發達縣區，各類企業少則幾百家，多則上千家。由于企業數量大、種類多，單憑安監部門進行監管，難度可想而知。因此，安監局必須轉變思想，改革監管方式，和生產經營單位緊密結合。分批分期（三至五年）將生產經營單位逐步規范，實施網絡管理。⑴、加強培訓，進一步提高主要負責人、分管負責人的安全意識；⑵、建立健全各項制度、責任制、操作規程；⑶、嚴格實行“三同時”制度；（“三同時”制度是一種事前保障措施，它的實施有效地消除了各種生產設備和建設項目可能造成傷亡事故和職業病的危險因素，對保護職工的生命安全和健康，保障新工程項目正常投入使用，防止事故發生都有積極作用。）⑷、對從業人員要進行有效的安全教育，提高操作技能；⑸、將企業的各類人才挖掘出來，使他們充分發揮作用。并以事故案例教育群眾，讓生產經營單位切實感受到安全生產的好處和重要性，變被動為主動，始終把安全生產放在第一位。對于不具備安全生產條件的企業，要嚴格執法，該整改的責令其限期整改，該關停的提請政府給予關停。和生產經營單位緊密結合的好處：①、通過網絡，及時把各項法律法規傳達到企業當中去；②、及時掌握企業動態，把隱患排查、治理工作做到實處；③、有效把握重大危險源，督促企業加強重大危險源監控及應急救援；④、建立專業技術人員資料庫，可以增強基層安監局的技術力量；⑤、發揮每個安全員的作用，使其成為基層安監局安全監管的得力助手。
??????? 6.1.4 安全監管，必須和相關職能部門緊密結合
??????? 由于安監部門成立時間短，各相關部門對安監系統不太了解。安監系統必須在今后的工作中，在充分發揮安監職能的同時，發揮安委辦職能，積極聯系各職能部門，增進了解，相互配合。依照《安全生產法》等法律法規，在當地黨委、政府的正確領導下，使基層安全生產工作上一個新臺階。
??????? 6.2 建立適應安全監管需要的人才選拔激勵機制
??????? 要改變基層安全監管隊伍專業人才奇缺，監管人員專業素質低的現狀，一方面必須有建立合理的人才選拔激勵機制。可以選拔一批年輕的、文化素質較高的、有責任感的監管人員，通過“請進來”、“走出去”的教育培訓方式，參加各種形式的安全專業培訓和到大專院校再學習深造，對學有所成的人才給予適應的激勵，就當前而言，應鼓勵安全監管人員通過自學、參加培訓等方式積極參加注冊安全工程師考試。目前注冊安全工程師偏重于中介服務機構和生產經營單位，安監人員參不參加，有無這種資質對從事安全監管工作并無硬性定，又缺乏激勵機制，造成了企業一邊學習熱、考試熱安監部門一邊冷的局面。安監系統專業人才與企業管理人才不能同步擴容和提高，安監系統面臨人才危機。另一方面要積極爭取地方政府支持，增加編制，招錄優秀的大專院校安全專業畢業生充實到監管一線。要樹立安監部門的權威，就必須下大力氣抓隊伍專業素質建設，努力建立安監部門的“人才庫”，逐步實現“專家監管”。有了人才，監管中才敢說話，說內行話，才能提高執法能力和水平，監管好中介服務機構和生產經營單位的安全生產工作，才能承擔起政府賦予的安全監管職責。
??????? 6.3 強化安全監管執法隊伍執法能力，嚴格履行職責
??????? 目前安全生產形勢嚴峻，事故不斷的一個主要原因就是安全生產執法隊伍執法能力差，執法力度不到位，對安全生產違法行為的處罰不到位，起不了警示作用。要改變現狀，首先要狠抓執法監管隊伍素質建設，著力提高執法隊伍執法能力，嚴格責任追究，要通過學習、培訓，強化監管執法隊伍的政治理論素質和業務知識水平，使之懂政策、法律，知規程、規范，熟悉相關行業安全技術知識，才能提高執法的自信心和準確性;其次，要加強監管執法隊伍的作風建設，完善各項制度，鼓勵大家勤學習、多思考、愛崗敬業、廉潔自律，認真履行職責，切實做到工作不缺位、不越位、不錯位。
??????? 6.4 加大宣傳力度，營造全社會關心安全的濃厚氛圍
??????? 基層安監部門要爭取地方黨委、政府的支持，將安全生產宣傳納入地方黨委、政府的宣傳思想工作的總體布局和“十一五”規劃中去，大力宣傳黨和國家有關安全生產的方針、政策、法規和各項重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵紀守法，杜絕“三違”現象。一是要利用新聞媒體，發揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳“安全發展”的科學發展觀理念，使全社會形成共識，即和諧社會建設，必須從關系人民群眾切實利益的現實問題入手，抓好“安全生產”這一世人關注的熱點和難點。二是通過開展“安全生產月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進”(進社區、進工廠、進農村、進學校、進家庭)等活動，大力宣傳安全生產方針，大力宣傳依法治安，嚴格執法，大力宣傳“標本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意識和安全法制觀念，推動安全生產“五要素”(安全技術、安全文化、安全責任、安全投入、安全法規)落實到位，使全社會更加重視和支持安全生產工作。三是加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督，建立強有力的輿論監督機制，通過媒體大力宣傳安全生產的好經驗、好典型，揭露安全生產領域的各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故;完善安全生產舉報制度，鼓勵廣大群眾舉報重大安全隱患和事故，并進行核實，定期公布調查處理結果，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監督權，形成全社會共同關注安全的良好格局。
??????? 6.5 進一步完善安全監管各項制度，規范權力運行機制
??????? 安全監管系統要想消除權力運行中的失職、腐敗等違法行為，僅靠狠抓思想道德教育是遠遠不夠的，必須從源頭上治理。首先必須堅持以改革創新的精神推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，其次必須加快建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的相互依存、相互制約的行政權力運行機制，同時強化責任制的落實，實行嚴格的責任追究制度，從源頭上消除產生違法行為的“土壤”。建議將安全監管系統的行政許可權、行政執法權、執法監督權分開，交由不同的部門分別行使，并進一步建立和完善許可、執法、監督責任體系，切實防止安全監管工作中出現有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，杜絕發生不作為、亂作為和不廉潔現象。
??????? 結? 論
??????? 通過了解目前縣區安全監管的現狀，以及學習《安全生產法》等法律法規，結合實際，對安全監管工作提出一些問題及對策。指出落實國家、省、市安監局的各項方針政策，縣區安監局責無旁貸，必須搞好四個結合，以安全監管為中心，以鄉鎮為依托，以各職能部門為動力，以企業落實主體責任為重點，全面推進“三項行動”，強化“三項建設”。
??????? 就目前的機構形式而言，安全監管工作安監局仍是主力軍，基層安監局要充分發揮安監領頭羊作用，帶動鄉鎮政府、生產經營單位由被動變主動，把安全生產工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產狀況，必須做好基層安監局必須搞好四個結合，建立適應安全監管需要的人才選拔激勵機制，強化安全監管執法隊伍執法能力，嚴格履行職責，加大宣傳力度，營造全社會關心安全的濃厚氛圍，進一步完善安全監管各項制度，規范權力運行機制，才能改善當前基層安全管理工作存在的問題。
??????? 致? 謝
??????? 歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師-張金峰老師，在我寫本論文的時候給我提供很多幫助，還有其他一些老師和學生，在此向幫助和指導過我的各位老師表示最中心的感謝！
??????? 感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。
??????? 由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！
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