1 引言
??????? 縣、區級安全監管部門是整個安全生產監管系統的重要組成部分，處于安監工作的前沿。其職能和作用發揮如何，直接關系到黨和國家的安全方針、政策措施和工作部署能否落實到位。安全生產監管方式，是安全生產監管的形式、內容和效果的統一，它關系安全生產監管的能力和效力，關系安全生產形勢能否持續穩定好轉。安全生產監管方式的選擇與確定，取決于監管部門的法定職權、監管范圍與監管對象的總體水平。但目前基層安監局、鄉鎮政府、生產經營單位在監管工作中還存在一些問題。解決好這些問題，促使監管工作邁上新臺階，是地方政府和安監部門重要的任務。
??????? 2 安全監管，基層安監局存在的問題
??????? 2.1 監管能力有待加強
??????? 基層安監局基本都是近五、六年間成立的，組成人員大多從基層其它撤并部門和鄉鎮抽調而來，具有相關監管專業知識的人員甚少，且從事安全監管工作的時間短，專業技術水平不高。專業知識的缺乏，導致這些安全監管人員不能正確理解領會國家的法律法規、標準規范的規定以及總局的工作部署，直接影響著監管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
??????? 2.2 工作量大，力不從心
??????? 由于安監局組建時間不長，在行政執法機關中屬于“年輕”的隊伍，除了履行綜合監督職能外，還要負責工礦商貿企業的行業監管，所監管的企業少則數百，多則上千。單靠只有個位數的執法人員，要行使監督檢查這樣細致的工作是根本不可能的。
??????? 2.3 缺乏專業人才，治標難治本
??????? 為企業查找出一些事故隱患，一定程度上可以減少企業事故發生的機率。但安監局所監管的企業種類繁多，非煤礦山、危險化學品，還有其他各類生產企業，就危險化學品生產來說，各種產品的特性、生產工藝各不相同，專業性極強。安監局自身不可能配備有各類專業技術人才，所以大多現場發現的隱患都是一些皮毛的內容。
??????? 2.4 部門之間工作協調不夠
??????? 抓好安全生產工作，離不開各相關部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協作越重要。因為法律授予各職能部門不同的管理權限，安監局行使某些監察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業務工作也需要其他部門的配合。但目前是許多相關部門認為安全生產工作是安監局的職責，抱有隔岸觀火作壁上觀的思想。
??????? 3 安全監管，鄉鎮政府存在的問題
??????? 由于近幾年國家對安全生產的宣傳力度不斷加大，各級政府對安全生產工作非常重視，各鄉鎮都成立了安委會并配有專職安全生產管理人員。但在實際工作中鄉鎮主管安全的同志工作難度相當大，主要表現在：
??????? 3.1 鄉鎮安全管理工作不到位
??????? 現在的鄉鎮人民政府只有安全責任，出了事故往往首先處理鄉鎮有關責任人。鄉鎮安全管理人員負有監管職責，卻沒有安全生產執法權，安全監管工作不能到位。
??????? 3.2 鄉鎮安全生產監管人員配備明顯不足
??????? 縣級以上皆已設立安全監管機構，人員配備基本到位，各企事業單位也按有關法律、法規配備了相應的安監人員，而鄉鎮一級由于種種原因，安全監管人員配備相對不足，目前各鄉鎮除分管領導外，大多只有一至二個專（兼）職安全員，而大量的安全監管工作僅靠一兩個安全員是難以完成的，兼職安全員，那更難做好安全監管工作，這是當前安全生產監管工作中最棘手的問題。
??????? 3.3 領導職務混亂，分工不明確
??????? 有的鄉鎮分管安全的領導兼職過多，難以集中精力抓安全生產工作，從而導致事故隱患長期得不到整治，極易發生生產安全事故。
??????? 3.4 信息不靈，監管工作無從下手
??????? 由于鄉鎮安全監管人員調換頻繁，臨時性中心工作過多，導致多數分管領導不了解本職工作的性質，更不了解目前安全生產工作的緊迫性、重要性，被動應付。
??????? 基于上述情況，鄉鎮安全監管人員多數不愿分管安全工作，主要是工作上心有余而力不足，同時又擔心沒有檢查出引發事故的隱患而被追究責任，只有得過且過，聽天由命。
??????? 4 安全監管，生產經營單位存在的問題
??????? 企業是安全生產的責任主體，如果每個企業都把自己的責任履行到位，實現其本質安全，那么事故就沒有發生的可能了。但目前無論是政府對企業的監管，還是企業自身管理上都存在一定問題。
??????? 4.1 安全意識不強
??????? 主要負責人不能按照《安全生產法》等法律法規所要求的安全生產條件來嚴格執行，個別生產經營單位連安全管理機構都沒有設立，更不要說相應的建章立制、安全投入和培訓教育了。
??????? 4.2 企業領導只重視生產效益，把生產與安全對立起來
??????? 把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認為只要效益上去了，出點事故也無所謂，有經濟效益就有一切。思想認識上有嚴重的偏差。這種認識上的片面性，導致生產組織上的主觀臆斷性，不能正確處理“生產必須安全，安全促進生產”的辯證關系，導致了一系列事故的發生和效益的下降，甚至導致企業停產或關閉。
??????? 4.3 工作理念誤差，導致違章違紀
??????? 由于背離了黨的安全生產方針和以人為本、本質安全的安全工作理念。造成一部分職工，目無章紀，冒險蠻干。有的人為多拿獎金而違章違紀，對待“三違”現象麻木不仁。
??????? 上述問題基本上是共性問題，如何解決？已有專家和有識之士有針對性的提出了很多好的方法和建議。針對鄉鎮政府的有：1、給予一定的執法權；2、建立安全生產管理站、所等。針對安監部門的有：1、建立適應安全監管需要的人才選拔激勵機制；2、應鼓勵安全監管人員通過自學、參加培訓等方式積極參加注冊安全工程師考試；3、強化安全監管執法隊伍執法能力，嚴格履行職責等。針對生產經營單位的方法措施就更多了，在此不一一敘述。
??????? 5 安全生產法律與政策的不一致
??????? 《安全生產法》第53條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查......”而國務院辦公廳文件規定中央企業的子（分）公司由市級以上部門監管。《安全生產許可證條例》規定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以下的罰款。而政策要求未取得安全生產許可證的依法關閉，而依法關閉又無法可依。《安全生產法》第9條規定“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理”，而政策要求各級安全生產監督管理部門大包大攬，事事牽頭，如監管學校安全，實行交通安全四長負責制，牽頭負責危化品運輸安全等等。
??????? 6 解決問題的對策與建議
??????? 單一解決某個問題，猶如頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能解決根本問題。就目前的機構形式而言，安全監管工作安監局仍是主力軍，基層安監局要充分發揮安監領頭羊作用，帶動鄉鎮政府、生產經營單位由被動變主動，把安全生產工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產狀況，必須有一套完善的監管辦法，因此，要從一下幾個方面考慮解決對策：