???????? 三是中國就業市場的供求失衡狀況將在一段時間內導致勞動力素質（安全素質）的降低。隨著加入世貿組織及國內產業結構的不斷調整，農村富余勞動力大量、持續涌向城市。在今后相當長的時間內，勞動力在數量上供大于求，在質量上求大于供的狀況難以改變。勞動力素質在一定時期內有下降的趨勢。用人單位在選擇勞動力時，會出現只講成本、忽視安全素質的傾向，從業職工整體的安全素質將會降低，“三違”現象將會增多，事故數量將會上升。
??????? 四是我國企業面臨著巨大沖擊與挑戰，使得企業安全管理將進入較為困難的時期。目前不少地方國有企業困難重重，影響安全的老舊設備改造缺乏資金，歷史和社會包袱十分沉重，企業步履艱難。大量涌現的民營中小企業安全監督保證體系尚未健全，忽視職工安全操作技能及安全教育的現象比比皆是，安全投入普遍不足，民營中小企業和從事“三來一補”外資企業成為安全事故的多發“產地”，勞務工、農民工成為傷亡的主體。
??????? 五是中國經濟將出現重要轉機；財政收入大幅度增長，對外貿易增長強勁，國內市場活躍，金融運行平穩，國際收支狀況良好，整個經濟正沿著良性循環的軌道前進，人民生活水平的顯著提高等等，這是令人振奮的，但隨之而來的企業安全、公共安全的任務將十分繁重。世界經濟發展史表明：在資本原始積累和工業化發展初期，事故與經濟發展往往會成正比例增長。
??????? 三、搞好安全生產，促進和諧社會建設
??????? 目前，我們面臨的安全生產矛盾十分復雜。一個國家的人均國民收入一旦達到1000美元到3000美元，這個國家就有可能進入黃金發展期，但也是安全生產矛盾的凸顯期。我們要勇敢地面對這些矛盾，以對人民負責的態度認真地處理好這些矛盾，這是構建和諧社會的必然要求。
??????? 當前，我們必須把對安全問題的認識由宿命論、經驗論上升到系統論、本質論階段，對安全的管理也由盲目到理智、由被動到主動、由經驗到科學。必須運用安全科學的理念，運用科學管理方法，遵循經濟發展規律，認真把握安全事故發生的規律，正確處理安全生產與經濟發展和社會穩定的關系。在安全管理的內容、特點、手段、方法上實施“創新性”的舉措：改變安全管理與企業經營管理脫節；改變側重追究人的操作責任，深入研究人機事故致因中的辯證關系；改變被動的事故管理，把事故后追查處理轉變到事前安全評估與控制；改變靜態安全管理為動態安全生產決策的管理方式，增強系統管理和綜合管理，強調充分應用安全科學技術和現代信息技術，提高本質安全程度。
??????? 在此指導思想下，我們應確定適應社會主義市場經濟的安全生產管理的新思路：堅持“關口前移”，強化政府對安全生產預防性的綜合管理職能；強調人、機器、環境的有機統一；加強安全生產的法制建設；推行職業安全衛生標準體系建設；建立健全全社會的重大事故隱患評估、事故應急救援的指揮、協調和處理系統；強化培訓、宣傳教育體系。否則，我們的安全生產管理只會停留在經驗式、被動式、救火式和亡羊補牢的境地。
??????? --盡快完善體制。目前安全管理多頭分散、綜合監管缺乏法規依據，管理體制是眼前首要解決的問題，這種體制必須符合中國國情，并與國際接軌，使安全管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到規范，形成主體明確，職能清晰，監察有力的新體制。
??????? --盡快完善制度。必須盡快建立與國際接軌、適合我國國情的、科學的安全法律、法規和框架。逐步完善安全生產法律法規，建立和完善安全生產市場準入、監管和淘汰機制，加強執法隊伍的建設，堅決依法規范、依法監管，把安全生產和監管工作納入法制化軌道。
??????? --盡快完善體系。質量標準體系、環境管理標準體系和職業安全衛生管理體系三位一體是今后企業存在和發展，并走向世界的基本條件。我國應盡快推行職業安全衛生管理新體系，盡快修改已經明顯不適應經濟發展的各行業安全管理標準，大力宣傳，培養人員，盡快試點，嚴格認證。使得具備條件的企業與國際接軌，不具備條件的企業，盡快創造條件，縮小差距。使企業安全生產管理逐步走上科學化、規范化的軌道。
??????? --盡快完善機制。要盡快實行適應新形勢發展的安全生產新機制。要將目標考核、獎、懲、責任追究等機制進一步充實和完善。安全管理要根據企業、行業、地區、季節、人員等的特點，確定新思路、研究新辦法、推行新機制。
??????? --創建安全文化。以人為本是創建安全文化的全部內涵。安全生產管理首先要求充分發揮每個人的主觀能動性，使他們自身的潛能得到充分的發揮。要始終堅持“以人為本”的原則，以實現人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。變“要我安全”為“我要安全”，使“我要安全”的意識深入到每個人心中，充分體現“我要安全”的自覺性、主動性，逐步使每個人時時、處處、事事都把安全記在心上，落實在行動上，做到人人都能“自主管理”，“不傷害別人”，“不傷害自己”，“不被別人傷害”。在社會和企業內創造一個充分體現“安全第一”的思想氛圍，形成一個互相監督，互相制約，互相指導的安全管理體系和環境。
??????? 構建社會主義和諧社會是一個長期的戰略任務，搞好安全生產工作是這一重大任務中的重要組成部分，堅持以人為本、確保人民生命財產安全是我們做好安全生產管理工作的基本指導思想，適應新形勢，研究新問題，創新管理模式和方法是我們工作的出發點，在建設和諧社會的過程中，各級安全生產監督管理部門的任務是光榮而艱巨的，只有認真學習貫徹好六中全會的決定，扎扎實實地開展工作，才能完成好這一歷史使命。
???????