一、當前流通領域食品安全的漏洞
　　（一）法律上的漏洞
　　首先現行的食品安全的法律法規體系不夠完整。在流通領域有農業、衛生、質檢、商務等多部門參與。其次內容不夠全面。如食品安全風險評估制度、食品安全預警制度、食品安全危機處理制度、食品安全事故處理制度等重要內容尚未納入法律的調整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。
　　在法律法規方面還存在著一些盲區，比如仍沒有針對批發市場的法規。由于生產過于分散，如果完全靠從生產環節抓食品安全管理，漏洞太多。
　　對場外交易的馬路流動攤點食品安全的檢測處于真空狀態。在現行的食品安全監管體系中，路邊流動攤點由城管部門負責取締，但是城管部門只管場外交易行為，并不管所售食品的安全狀況。
　　與《食品安全法》相配套的法規尚未出臺。該法29條規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，……具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定，但直到現在我省仍未出臺相關管理辦法。
　　（二）管理上的漏洞
　　1、政府對“食品安全”經費投入不足。
　　近年來，我國在流通領域食品安全監管方面投入經費少，檢測設備很少或根本沒有添置，一些檢測設備嚴重老化，未能及時更新，同時還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真偽，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題；還有食品流通許可證的發放要求免費，所需費用由財政列入預算給予保障，但實際上經費卻難以保障，這些都大大制約了食品安全監管工作的開展。
　　2、工商機關監管能力不足。近年來，各級工商行政管理機關雖然不斷加大人員、經費投入，加大監管力度，但是面對流通領域眾多的食品和經營單位，其監管能力明顯不足。主要表現在：
　　一是推行的進銷貨臺賬臺帳等制度，在實際工作中落實難。
　　當前工商部門在對食品安全監管中，要求食品經營戶實行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬等五項制度，但在實際檢查中發現，有相當比例的食品經營業主限于種種原因難以落實，如進銷貨臺賬雖然建立了，但是填寫不完整、不及時、不規范的現象較為普遍，基本上是做了一些應付工商部門檢查的表面文章。
　　二是市場主體經營方式不規范，導致農村市場監管難。當前農村普遍采用作坊式生產形式，大都實行分散經營，存在著農村食品生產源頭“小、亂、散”的現象，生產經營者絕大多數系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業為主，守法意識不強，相當一部分無衛生許可證和營業執照，生產條件差，加工水平低，產品質量難以保證。
　　三是工商部門監管手段不足，導致無縫監管難。由于工商部門職能有限，又加上人手短缺、經費不足、裝備落后等原因，造成食品安全監管力不從心。工商部門對食品安全的監管的一項重要手段，就是對流通領域的食品安全檢測，檢測的基本程序一般是：確定監測對象———首先懷疑可能存在問題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗（因為我們自己的檢測儀檢驗不具有法律效力）———如果有問題，可以處罰，檢驗費由經營者承擔；如果沒問題，檢驗費工商部門也要承擔。因此，檢測的力度越大，承擔的風險也就越大。
　　3、職能部門之間缺乏有效的信息交流機制，導致全方位監管難。
　　從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。特別是農貿市場中的米、面、肉、菜等日常食用農產品的監管，工商部門無權抽檢，農業部門抽檢的力度和頻次又達不到要求，并且難以做到將抽查結果及時向工商部門通報，往往是等工商部門知道了再去查扣時，問題食品早以銷售一空。同時在整合執法力量、協同執法步調、密切配合作戰、信息互通等方面仍然存在問題。
　　（三）認識上的漏洞。
　　一是食品安全知識普及及安全意識不高。食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃，力度不夠。城鎮居民對食品安全的認識相對較高，農村消費者食品安全意識較低，加之消費能力有限，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。
　　二是消費者對安全優質食品的認知水平不高。在廣大農村地區，持“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念的消費者為數不少。并且農村消費者維權意識薄弱，自我保護意識不強，在遇到問題食品時，農村消費者的投訴率比較低。
　　三是市場經營者素質普遍不高。部分食品經營者法律意識、道德意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不講求誠信道德，不注重食品質量；部分食品經營者在進貨時不認真履行法定進貨查驗義務，很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是沒吃出問題不維權。　　　
　　二、工商部門在流通領域監管過程中存在的風險
　　（一）流通許可風險：包括登記許可程序出錯、許可資料審查出錯、實質審查出錯等風險。
　　（二）日常監管風險。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品經營者履行法定義務、完善食品質量準入制度不到位。
　　（三）專項整治風險。除了日常監管，還會根據實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節的食品安全整治工作。
　　（四）食品安全執法風險。包括行政處罰程序不當、采取強制措施越權、行政處罰中的不廉潔行為、濫用自由裁量權。不該罰的罰了，該嚴查的卻不嚴查，該取締的不取締，結果是以罰代管，縱容不法當事人繼續從事非法食品經營活動。
　　（五）食品抽樣檢驗風險。包括越權抽檢、抽樣檢驗程序違法、抽樣超時。
　　（六）突發食品安全事故處置風險。包括處置不力、處置不及時、處置不當等方面 。
　　（七）食品安全信息發布風險。工商部門，對重大食品安全信息沒有發布權，對食品安全監管的重大信息也必須通過市級以上工商部門批準。
　　三、堵塞食品安全漏洞化解監管風險的措施及對策：
　　（一）加大對食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識。加大食品安全宣傳教育力度，增強食品經營者食品安全意識和消費者的自我保護能力。
　　一是學透食品安全法規，讓全系統工商干部，增強責任感、使命感，引起高度重視。
　　二是基層工商所推行“月聯系”制度，以管轄區為單位，組織市場業主、食品超市、部分食雜店經營者等進行食品安全集中培訓，有針對性地提高食品經營者的食品安全意識。
　　三是結合網格式監管，上門服務。如將《食品安全法規》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發到食品經營者手中，讓每個食品經營者知法、懂法。
　　四是運用現代化網絡技術，在紅盾信息網上開辟食品安全專欄，宣傳相關法律知識、信息、案例。
　　五是借助“五進”活動開展送法進學校、進社區、進企業等活動，宣傳法律法規，維權知識，增強消費者防范能力。
　　六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風，普及食品鑒別常識，公布典型案例，散發食品安全宣傳圖片、資料，進行消法有獎知識問答等，增強消費者自我保護能力。
　　七是運用簡報、板報、設點擺攤等常規宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識，努力營造良好的流通領域食品安全氛圍。　
　　（二）加大對食品質量責任落實和責任追究力度，提高工商、市場開辦者、經營者的守責意識。
　　1、強化工商干部的問責制。要成立相應領導小組和機構，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監管工作經濟獎懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當作高壓線，千萬馬虎不得。要以前所未有的嚴厲態度實行責任追究，把食品安全責任制落實到最基層，工商所在轄區內出現食品安全問題，除追究責任片區執法人員的責任外，還要一并追究工商所長的連帶責任。
　　2、強化主辦單位的連責制。就是明確市場主辦單位是市場第一責任人，增強他們對轄區市場經營者的管理責任。要與轄區內市場主辦單位簽訂市場食品安全責任狀。建立市場開辦者內部管理制、經營資格審查制、開辦者與經營者簽訂管理協議制、消費者購不合格商品賠付制這四項制度來落實市場開辦者的責任。一旦出現區域性食品安全和嚴重食品質量違法行為將限期整改，必要時取消該市場及該市場內所有經營者及其產品申領榮譽稱號的資格，直至吊銷市場開辦者的營業執照，為食品安全監管又增設一道“關口”。