（二） 檢測體系和技術
a. 體系方面
在檢測體系建設方面計劃經濟下的烙印依然存在。這方面的改革目前只停留在文字層面。政府不同部門各有一套檢測體系，既重復建設，又缺乏權威性，能做的項目都會做，難做的都作不了。發達國家大量利用商業化實驗室的先進舉措，短期內還難以在國內推行。
b. 技術方面
我國食品監測技術方面整體尚處于較落后的水平。經過國際良好實驗室操作(GLP)認證和國際實驗室分析質量保證考核的實驗室不多，以至于我國的檢驗報告(微生物，理化、毒理學)往往不被國際認可。
c. 標準體系
我國自20世紀80年代，特別是食品衛生法(試行) 和食品衛生法頒布以來， 已逐步建立了一套比較完善的食品安全標準系統，截止至2005年9月，我國已頒布食品衛生標準442項，其中國家標準424項、行業標準18項，能覆蓋我國80％以上的食品和配料成分。但是以風險評估為依據來制定標準的工作還剛起步，特別是在食品中各種危害的膳食暴露量評估方面，與國際水平尚有較大的差距。目前，我國還沒有建立國家食品安全風險評估機構和專家隊伍，尚未制定適合我國國情的評估原則和準則，只是在個別領域，由幾個專家試探性地開展食品安全風險評估活動。
d.? 監管方面
我國食品安全的監管是由衛生、工商、質檢、農業、食品藥品等多家部門共同管理。但由于“婆婆”太多且沒有明確的部門分工，其中監管涉及環節較多，程序繁瑣，經常出現扯皮現象，部門之間遇事互相推委，在食品安全監管上容易形成“沒人管、沒人問”的盲點和由于監管體系內部混亂，彼此不能分工合作、協調運轉從而容易形成“你也管我也管，你也罰我也罰”等多頭執法的混亂局面。另外，主要監督檢查部門的力量不足、人員和業務能力不足，常使這些部門力不從心，監管乏力。
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五、結合中國農業實際中國政府在農產品質量安全管理方面擬采取以下的措施。
(一)加強生產監管
強化生產基地建設。在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區，加強動植物無規定疫病區建設。
凈化產地環境。加大農產品產地環境監測力度．嚴格控制工業三廢和城市生活垃圾對農業生態環境的污染，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農
業生態環境和農產品的污染。
嚴格農業投入品管理。按照國家法律法規．建立農業投入品禁用、限用公告制度。強化農業投入品市場的監督管理，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為。
推行標準化生產。加大無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度，指導農產品生產者、經營者嚴格按照標準組織生產和加工，科學合理使用肥料、農藥、獸藥、飼料
和飼料添加劑等農業投入品和灌溉、養殖用水，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，提高農產品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工業標準化水平。
提高生產經營組織化程度。積極扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍通過公司加農戶、協會加農戶等多種產業化經營方式，促進
農業產業化龍頭企業帶動農產品生產者按照市場需求調整農產品品種布局和結構提高農產品生產規模化和組織化程度提升農產品質量安全水平。
(二)推行市場準入制。
建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測．確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。堅持和完善全國農
產品質量安全定點跟蹤監測制度深入開展以農殘、獸殘為重點的專項檢查和整治活動。
推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測推廣速測技術以適當方式公布檢測結果確
保消費者的知情權和監督權。
創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市．積極推進安全優質認證農產品的專銷區建設。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和經檢測合格的農產品實行專區銷售。積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。
實施標識管理。根據不同農產品的特點．積極推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品，要求標明產地和生產者(經營者)。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品，嚴格按照農業轉基因生物標識管理規定．予以正確標識或標注。
試行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則．建立農產品生產．經營記錄制度．在全國范圍內推行了豬牛、羊耳標管理實現農產品質量安全的可追醐在蔬菜．豬肉等菜籃子產品上推行了。產地與銷地。． 市場與基地屠宰廠與養殖場的對接與互認建立表產品質量安全承諾制度。
(三)完善保障體系。
健全標準體系。根據農產品質量安全監管需要．按照產前產中．產后標準相配套的原則．積極采用國際標準．夏時清理和修訂過時的農業國家標準行業標準抓緊制定
急需的農產品質量安全標準
完善檢測體系。組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃．積極引進先進的檢測技術和設備，努力縮小與發迭國家在檢驗檢疫方面的差距。
加快認證體系建設，加強農產品質量安全認證體系的建設組建農產品質量安全認證機構做好無公害農產品產地認定。產品認證和標識管理工作在已開展的無公害農產品、綠色和有機食品，水產品．農機產品的認證的基礎上，積極推行GAP（良好農業規范) HACC（{危害分析與關鍵控制點)體系認證；
加強技術研究和推廣加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究．加快農藥殘留．獸藥殘智等有毒有害物質快速檢測儀器設備，方法的篩選比對和推廣抓好新品種，新技術新產品的研究開發．推廣和技術服務工作積極推廣農產品產地環境凈化技術
建立信息服務網絡。將農產品質量安全信息作為農業市場信息體系的重要內容及時向農產品生產加工．經營和使用者提供質量安全、標準品牌，市場等方面的信息盡快建立農產品質量安全信息系統。總之食物質量安全是一項全世界共同關注的話題。解決食物質量安全問題需要各個方面付出長期而艱巨的努力中國政府特別是中國農業部愿和世界各國一道共同探索提高農產品質量安全水平的有效措施。也希望大家繼續關心和支持中國農產品質量安全事業，倡導綠色食品，通過發展綠色食品，從保護、改善生態環境入手，以開發無污染食品為突破口，將保護環境、發展經濟、增進人們健康緊密地結合起來，促成環境、資源、經濟、社會發展的良性循環。
所謂的綠色食品，是指遵循可持續發展原則。按照特定生產方式生產，經專門機構認證．許可使用綠色食品標識的無污染的安全優質，營養類食品，與普通食品相比綠色食品有三個顯著特征，因而食用起來更安全：
一是綠色食品強調產品出自最佳生態環境綠色食品生產從原料產地的生態環境八手．通過對原料產地及其周圍的生態
環境因子嚴格監測判定其是否具備生產綠色食品的基礎條件。
二是綠色食品須對產品實行全程質量控制。綠色食品生產實施從土地到餐桌全程質量控制。通過產前環節的環境監測
和原料檢測．產中環節具體生產．加工操作規程的善實．以及產后環節產品質量。衛生指標包裝保鮮、運輸、儲藏、銷售控制．確保綠色食品的整體產品質量。并提高整個生產過程的技術含量。
三是綠色食品對產品依法實行標識管理綠色食品標識是一個質量證明商標屬知識產權范疇．受《中華人民共和國商標法》保護

六、農產品質量安全檢驗檢測體系承擔的主要工作
(一)提供農業結構調整技術依
據隨著數量農業轉入質量農業，如何生產安全、優質、無公害的農產品成為各級政府和農業部門的重要任務。從農業環境的選擇、生產過程的控制一直到產品質量的把關，都必須由農產品質檢機構提供權威的數據，才可供生產主體決策。省政府已啟動農業清潔生產項
目，徐州、鹽城、揚州、南京等地都開始進行耕地“體檢”，大量的技術性工作均是由各級農產品質檢機構完成的。通過檢測，對污染嚴重的農田逐步退出食用農產品生產。
(二)提供無公害農產品認定公證性數據我省從200 1年底開始啟動無公害農產品認定工作以來，得到全省各地的積極響應，目前已認定無公害農產品918個，涉及無公害基地面積23．33多萬hm：，其環境、產品質量檢測絕大多數均是由農畜產品質檢機構完成，同時承擔了無公害農產品進入市場后的質量監督抽檢工作。去年省農產品檢測中心承擔了無公害農產品產地環境124個樣品、產品291個樣品，共8 000多項次檢測以及36個產品700多項次的監督檢測，省畜產品檢測中心承擔了106個產品的申報認證檢驗，共完成6000多個無公害畜產品檢測指標。
(三)建立農產品質量安全例行監測制度從去年開始，省農林廳依托各級農產品質檢機構，在全省農業質量標準2003年第4期髓善134"市設立了26個基地、80個市場、19家超市共125個固定監測點，每年4、7、9、l1月開展例行監測，先從蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”殘留開始，逐步拓展監測范圍。去年共檢測了蔬菜樣品近3萬個，基本掌握了蔬菜農藥殘留狀況；完成了豬肝、豬尿“瘦肉精”檢測4 81o批，及時預防和控制了“瘦肉精”中毒事故的發生。
(四)成為農產品市場質量安全準入的技術依托我省在2OO1年10大農產品批發市場開展準入試點的基礎上，去年根據省委、省政府的要求，全面推進市場準人工作。由于這是一項新的工作，市場沒有經驗和工作基礎，各級農產品質檢機構及時承擔了相關的培訓工作。省農、畜產品質檢中心先后多次舉辦農藥和瘦肉精殘留快速檢測培訓班，經考核合格后，給市場檢測人員頒發上崗證。揚州市農產品檢測中心直接參與市場檢測工作，幫助企業成立自檢機構，提供技術支持。常州市目前lOO名市場檢測人員，均是由市農畜水產品質量監督檢驗測試中心培訓上崗的。(五)參與行業和地方標準制定在工作實踐中，各級農產品質檢機構不斷摸索和完善檢測方法標準，及時參與相關標準的修訂和制定。承擔了部分農業部行業標準的制定任務，完成了《無公害農產品生產基地環境質量本底調查技術規范、雞肝中氯霉素檢測方法酶聯免疫吸附測定法》等省地方標準制定任務。

七、農產品質檢驗體系建設過程中要把握的三個原則：
?(一)整合資源的原則隨著農產品質量問題的日益突出，農產品質檢機構建設被迅速擺上議事日程。各地在建設過程中，沒有新鋪攤子、從頭做起，而是在原有大量農業投入品質檢機構的基礎上，擴項展開，這樣既整合資源、防止浪費，又迅速見效，便于工作。如省農產品質量檢驗測試中心又掛省質量技術監督化肥產品檢驗站、省質量技術監督農藥產品檢驗站、省質量技術監督種子產品檢驗站、省農林廳土壤技術中心、省肥料農業使用監督中心等牌子；省畜產品質量檢驗測試中心又掛省獸藥監察所、飼料監察所、農業部飼料質量監督檢驗測試中心等牌子，這樣兩中心均已具備了對農業投入品、農業生態環境(部分)和農畜產品質量的監督檢測能力。最近兩中心同時被農業部列入第四批部級質檢中心籌建計劃，將為中心的發展創造更為有利的條件。
(二)明確定位的原則為避免檢測定位交叉，
省農林廳切實加強三級質檢機構的工作指導。對于省級農、畜產品質檢中心建設，定位于“國際標準、國內一流”，完全按照實驗室設計要求，新建一座綜合性農畜產品質檢大樓，累計投資5 000多萬元，建筑面積1．4萬mz，已經封頂，預計今年6月將啟動運行。對于區域性(市級)農、畜產品質檢中心建設，定位于滿足當前無公害農業發展要求，以無公害農產品產地環境、產品質量標準為重點，能夠開展系統檢測。對于縣級農產品質量安全檢測站建設，定位于滿足就近、就地適應放心肉、放心菜基地建設要求，重點開展快速檢測和生物檢測。這樣，不會造成“上下一般粗”，分工比較明確，便于加強合作和交流。
(三)加強協調的原則農產品質檢體系建設過程中不可避免地存在與質監、衛生等其他部門的檢驗檢測交叉問題。從法律法規來看，按照《產品質量法》和(《食品衛生法》的司法解釋，農產品及其初級加工品均不在其涵蓋范圍。而在新修訂的((農業法》、《江蘇省食品衛生條例和《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知))中，作了一些相應的規定。如《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知中明確，農業部門要加強動植物“菜籃子”產品的檢驗檢疫；《江蘇省食品衛生條例規定：縣級以上農業行政主管部門應當做好蔬菜農藥殘留量的監測工作。因此，加強農產品質量監督已成為農業部門義不容辭的職責，不存在相互交叉的問題。從我省運行狀況看，還可以相互合作，取長補短，提高整體檢測能力。從實際工作來看，現有的質檢機構無法滿足農產品質量建設的需要。省政府明確提出2005年全省建成無公害農產品生產基地200萬hm ，主要農產品基本達到無害化，這是一個十分繁重的任務。農產品質量檢測從產地環境到產品質量，一般一個產品檢測參數有20～40個，現有的質檢能力難以完成，客觀上不存在重復建設和資源浪費問題。另外，為加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，宏觀上必須加強兩方面的工作：一是完善法規，理清職責，二是增加投入，改善功能。
???? 由此可知，農產品安全與檢測至關重要，只有解決好農產品的質量與安全問題，農業才能持續健康發展，使人民生活富足安康，促進社會穩定和經濟發展的，增強綜合國力。