“監管縫隙”往往導致沒人管，也管不好。對于界限模糊的監管領域，容易出現“有利搶著管無利都不管”的情況。因而對于監管難度大、風險大、責任重的監管領域，就會形成監管“真空”地帶，導致監管的缺失。一方面，是由于監管權限的不確定，導致“無人管”。如“地溝油”、“毒豆芽”，正是事發之前的近乎無人監管狀態使不法經營者毫無顧忌地進行生產、加工和銷售，對我國的食品安全造成了嚴重的不良影響。另一方面，是由于法規尚未完善，而導致“不敢管”。對于監管部門來說，每一個職責和權限都是由法律賦予的，部門依法行政并承擔相應的責任。而在部門職能模糊的邊界區域，雖然法律、法規都有原則性規定，但在具體的監管細則和責任指定方面卻仍是空白。出于規避風險的考慮，相關部門往往寧可采取觀望的態度。在食品安全監管領域，工商部門負責流通領域商品的監督管理，質監部門負責生產領域商品的監督管理。而食品包裝標簽是產品質量保證的重要組成部分，脫離了標簽，產品質量無從談起。工商部門對流通領域商品的檢查主要是看商品標識，產品質量是否合格需要經過質監部門的鑒定。事實上，日益嚴峻的食品安全問題不斷出現的當前，分段監管也不斷地顯現出其弊端，質監管生產，而工商管流通。“看似非常明了，但是在實際執行中，總有灰色地帶，搞得質監無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負責，但是質監和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權力去監督管理。制度的不完善，從事食品安全執法的部門職責劃分不清，協調不到位，市場監管乏力，這些都直接導致食品安全問題的產生，也直接關系到老百姓的切身利益。要解決好食品安全問題，必須先把食品安全執法的部門職責劃分清楚，多方協調，落實政策到位，然后從監管者的角度出發，穩定物價，控制一切可能發生的因素，運用平衡發展的原則，這樣才能從根本上解決食品安全問題，讓我們的老百姓吃到放心的食品。
三、?工商質監實行屬地監管，劃歸地方對于食品安全監管利好
2011年10月11日，國務院辦公廳下發國辦發[2011]48號文（下稱“文件”），調整省級以下工商質檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質檢部門的指導和監管，領導干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。這份涉及到工商質監體系的行政體制改革的文件的誕生，是當前食品安全現狀的一種必然。
工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監管責任體系建設的需要。工商部門是食品安全監管的重要部門，1998年實行省級以下垂直管理體制以來，在促進依法獨立行使行政執法權力、減少地方干預、打破市場封鎖等方面發揮了重要作用。但我們也應該清醒地認識到，跟著食品安全監管形勢的不斷發展、責任不斷加重，食品安全監管確實存在權責脫節的問題，特別是在縣一級顯得尤為突出。工商、質監是食品安全監管的重要職能部門，但人和財的管理權限不在地方，地方追責的力度勢必大打折扣，對食品安全監管帶來了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監管中存在的突出問題，改變工商質監等食品監管部門的管理體制確實不失為一項重要舉措。
四、工商質監體制改革后對食品安全監管工作的影響與建議
（一）明確監管責任，嚴格落實各方職能。工商質監體制若能改革成屬地監管，那么建議當地政府部門充分發揮能動性，根據當地的特有情況初步界定各部門監管職能。一方面，在日常監管工作中，對各個部門在界限模糊的監管領域進行具體的規定，使其明確職能，充分履行監管職責，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態。另一方面，在面對具體的個案時，也必須把責任分配到各個部門，明確主次，強調協調溝通，及時有效處理問題。多頭監管等于無人監管，監管界限的模糊與法不責眾的心態，往往容易引發行政不作為。職能明確，后續問責到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態。
??? （二）強化部門協調，提高聯動合作意識。劃歸地方后，由政府起領導作用，上級部門作出指導。既然在職能監管領域存在界限模糊的問題，那么相關部門之間就有合作協調監管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協調方面。比如，在食品的上游--生產領域發現了問題，質監部門可以及時通知工商部門，在對應的領域進行及時的查處，防止事故的擴大。相關部門之間通過互通有無，提高監管的精確性和針對性。二是在許可審批的前置證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監管問題，到底由哪個部門進行前置審批，可以由當地的食品安全辦公室組織相關部門進行協商，聯系實際確定審批權限和監管職責。三是在實際的監管執法行動中。遇到具體的食品安全事件，確實涉及幾個部門時，可以聯合行動，加強配合，提高監管執法的有效性。
??? （三）加強長效建設，提升隊伍監管能力。目前，在我國經濟快速發展的同時，各種食品安全事件也接連出現，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強“縫隙監管”。一是要創新監管手段。要針對新的形勢，及時更新監管的方式方法。如采用新的檢測手段、新的的檢測標準等。二是要提升監管能力。對監管薄弱、職能界限模糊的領域，要及時明確職責，確定職能；對相關部門的監管人員要加強培訓，強化責任意識，消除觀望心態。三是要加強長效建設。食品安全監管任重道遠，在短期內是絕對無法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監管的長遠目標。對相關監管部門，可以從制度、問責、考核等方面進行長期把關；對公眾，可以從維權意識、鼓勵舉報等方面進行宣傳教育，嚴懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長效的食品安全監管體制。
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，關系到國家經濟的快速發展，關系到我國的國家政府形象，更關系到社會的穩定。如何監管才能使食品安全，這是一個值得深思的問題。圍繞這個問題，國家投入了大量的人力和物力，相關部門也制定了很多的政策，截至目前確實取得了一些成績。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國的具體國情有很大的關系，但同時也是每一個監管者意識層次上的問題。要實現食品安全目標，是一個系統工程>。每一個監管者需要培養系統論和控制論的思想，即瞄準目標，控制一切有利于目標的因素，避免失衡，然后將每個因素進行分解，個個擊破，并加以持續更新，同時不斷傳播這些思想，將其融入到每一個環節。這樣我國的食品安全法律法規和食品安全監管體制才會更加完善。
筆者相信，通過工商質監的體制改革，使得我國執法與監管主體能夠切實依法維護食品生產、銷售市場的秩序；建立有效的監管機制，最終實現維護消費者的合法利益。