尊敬的省教育廳領導：
???????????? 當前，校園安全已經成為一個世界性的問題。如何確保校園安全、確保學生安全健康成長，是世界各國面臨的共同課題。隨著和諧社會治理理念的提出，我國政府的職能已經發生了顯著變化，社會風險管理已被各級政府所日益重視。校園安全是社會和諧的重要基石，校園風險管理成為政府教育主管部門面對的重大課題,政府部門需要運用經濟、行政等多種手段管理學校風險。為了進一步保障在校學生的身心健康，積極預防和減少學生特別是職業院校學生實習期間的傷害事故，為學生的健康成長提供保障。依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，結合我省實際，切實加強和規范我省省學校安全風險防范工作。
??????? 　一、充分認識學校安全風險防范的重要性和緊迫性
??????? 黨的十八大提出：“???????? ”李克強總理在(???????? )指出：“?????????????????????? ” 各級各類 學校應當把 “創建平安校園、打造優質教育”應作為學校安全教育的主題，當前應高度重視學校安全教育，切實把學校安全工作當作一件大事、要事來抓，突出學校安全及校園周邊環境整治工作的重要性和緊迫性，增強師生的安全意識，健全各項制度，確保校園安全、確保學生安全健康成長；正確處理好推進教育事業快速發展和維護學校穩定工作的相互聯系，齊心協力，營造安全、文明、祥和的教育教學環境。
??????????? 隨著我國教育事業的不斷發展，學校辦學規模的不斷擴大，面臨的風險也越來越大。目前，據教育部有關資料顯示：我國在幼兒園幼兒2326.26萬人，在校小學生13547.96萬人，在校初中生約5958萬人，在特殊學校的殘疾兒童37.16萬人，全國未成年學生共計21723.03萬人。另外還有在校高中生約4342萬人，在校大學生1400萬。近年來，各地學校學生在校園內外受到意外傷害的事件時有發生。據調查，家長擔心孩子受到傷害的地方依次為：學校占51.44%，公共場所占36.2%，自然環境占10.44%，家里1.8%。這一調查表明, 學校是家長最擔心孩子受傷害的地方。事實上，校園安全涉及到學生學習和生活方面的安全隱患有20多種：食品因素、體育運動損傷、網絡交友安全、交通事故、溺水、火災火險、毒品危害等。
??????? 面對龐大的受教育群體，學校通過安全教育和安全防范工作可以降低事故的發生率，但要做到杜絕學校事故的發生是不現實的。一般說來，校園意外事故發生后，學生家長和校方發生爭執的焦點往往集中在治療費用和經濟賠償上，并常常因此而引發法律糾紛，給教育行政管理部門、學校、教師、家長帶來巨大的精神壓力和沉重的經濟負擔，直接影響了學校正常教育教學秩序，影響了社會穩定。
??????? 二、公民維護自己合法權益的意識進一步增強。
??????????? 十八屆四中全會明確提出；依法治國、依憲治國? （??????????? ）。我國已初步形成了有中國特色社會主義法律體系。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的意識日益深入人心。人們的民主意識、法律意識不斷增強。當自身的利益受到侵害，拿起法律武器保護自己的利益，維護自己的合法權益，解決糾紛的人越來越多。據調查，作為個人，當人身、財產受到侵害時,訴諸法律手段解決的達到80%以上。由于學校安全風險的存在，安全事故案件逐年上升。如：（?????????????? ）
??????? 學校發生的任何事故 ，不僅給受難師生帶來痛苦，也讓學校領導蒙受巨大壓力。一些學校為了避免發生事故，采取了取消春游、參觀、校外活動等教育內容，有的學校甚至取消了競技性體育課。這種“因噎廢食”的辦法直接影響到學校的教育教學秩序，也影響了素質教育向更深層次的推進。
??????? 三、當前安全事故賠償的現狀與問題
??????????? 據有關數據顯示：我國財政性教育經費占GDP的比例，長期低于發展中國家的平均數4%，而實際經費又低于預計的目標值。雖然過年來政府盡了極大努力，義務教育生均財政預算內經費有了很大的提高，但是與實際的基本需要仍有很大差距。這些經費用于保障學校日常運行都捉襟見肘,一旦發生安全事故,學校根本無力賠償。在一些地方，事故發生以后往往由政府負責賠償，以息事寧人。以全國的案例來看：2007年江西省都昌縣發生校園踩踏事故，死亡的六名學生的賠償和住院學生的醫療費，約200余萬元，全部由政府負擔。雖然，其中的部分學生也參加了學生平安保險，但保險公司負責賠償的金額不足十萬。各級地方政府和教育行政部門的負擔顯然太重。
??????? 四、學校安全和風險管理的關系
??????????? 加強學校安全管理，構建和諧校園，是保障廣大師生的基本人權的必然要求。生命健康權是公民最基本的人權，受教育權是廣大學生依法享有的重要人權。安全工作重于泰山，安全工作無小事，事關生命。只有師生安全了，才能保證正常的教育教學秩序，才能維護校園的穩定，才能推動教育質量的提高，從而保障受教育權的實現。國家高度重視校園的安全問題，很早就提出把學校安全綜合治理工作作為考核當地黨政領導干部政績的一項重要內容。2006年全國人大常委會相繼通過了新修訂的《義務教育法》、《未成年人保護法》，對學校安全管理工作作出了明確規定。2006年教育部會同十部委印發了《中小學幼兒園安全管理辦法》，明確規定了政府及各部門、學校在安全管理中的職責。2001年上海市人大審議并正式通過了《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，2004年3月浙江省人民政府審議通過了《浙江省中小學校人身安全預防與處理辦法》，2004年北京市人大通過立法出臺了《北京市中小學人身傷害事故預防與處理條例》，深圳、貴陽、威海、杭州、寧波、蘇州、大同、鄭州市都通過立法等方式出臺了維護學校學生安全的條例。這些條例和辦法，在學校安全管理中取得了良好的效果，也得到了全社會和各行各業的關注。責任重于泰山的意識、安全防范的意識進一步深入人心。但是僅僅注意到防范，仍然不可能完全杜絕各種事故的發生，風險客觀存在，不以人們意志為轉移，加上各種自然災害的發生，校園的安全仍面臨著巨大的困難。