論文摘要　近年來，安全行政許可的監管不力及缺失已成為直接影響我國公眾健康和食品企業生存與發展以及健全的市場機制建立的重要問題。本文從行政法的角度通過分析我國食品安全監管體系中存在的問題與癥結之所在，以期對如何完善食品安全監管提出拙見。

　　論文關鍵詞　食品安全　行政許可　行政監督

　　對于普通百姓來說，食品安全永遠都是人們最關注的問題，然而近來不斷發生的食品安全事故頻頻為我們拉響警報。在己經發生的這些食品安全事故中，不少食品生產企業是獲得相應行政許可審批的，但它們在具體從事食品生產經營活動的過程中，往往由于行政監管的缺失、商家經濟利益驅使等原因，試圖挑釁食品安全的底線。

　　一、食品安全監管制度分析

　　按照食品安全監管流程來講我們可以將食品安全監管分為兩個部分，即食品安全的行政許可階段（事前監管）和商家取得食品安全許可證后在生產流通環節中的行政監督階段（事后監管）。
　　（一）食品安全行政許可
　　食品安全許可是行政部門根據行政相對人的申請，按照食品安全標準要求進行審核后，賦予其從事食品安全法律所規定的食品、食品添加劑及食品用品的生產經營資格的行為。
　　根據相關法律，我國目前的食品安全許可大致可以包括以下幾類：食品生產經營活動的許可、新資源食品的審批、保健食品的審批、特殊營養（強化）食品的審批，食品生產經營企業新建、擴建、改建工程設計的審查和竣工驗收，食品添加劑的審批，食品用洗滌劑與消毒劑、食品用產品的審批，食品從業人員健康檢查及培訓合格證發放等九大類。上述九大類許可又可以按照其行為內容分為產品類許可和生產及經營條件類許可兩大類。
　　（二）食品安全監督
　　所謂食品安全監督，是指在食品的生產、流通過程中，依法享有食品監管職能的行政主體依照法律規定的權限和程序，對食品的生產和流通進行干預和控制的行為。我國的《行政許可法》和《食品安全法》對此都有專門的章節規定。
　　對于從事食品生產經營的行政相對人的進行監督管理領域，我國一般采取兩種手段，一種是對食品安全采取分段式監管，這種監管強調對食品安全許可的監管要覆蓋從地頭到餐桌的每一環節，其中監管部門包括農牧、衛生、質監、工商、食監、藥監、商務、糧食、城管等多個部門。另一種是品種監管模式，即與專業人士展開合作，由具有專業素養的監管人員分別負責食品的監管。通過聘請醫藥學、化學、生物學、法學等方面的權威專家積極參與到食品檢驗檢測中，從技術上嚴格把關，實現食品、藥品給予有效的專業監管。

　　二、我國食品安全行政許可監管的現狀及評價

　　（一）食品安全監管組織的設置及缺陷
　　監管機構都是行政部門，即存在著多部門監管的職能管轄和各級別行政部門之間的級別管轄分工。而從我國目前設立的諸多負有食品安全行政許可監管職責的機構來看，我國在食品監管組織機構的設置上存在著諸如機構重疊和職能分離等缺陷，不利于監管目的的實現。
　　1．橫向分離問題
　　所謂食品監管機構設置的橫向分離問題是指：食品安全監管中的審批職能和監督職能的分離。即在行政系統內部食品安全行政許可由一個行政機關負責審批，而食品安全監督則由許可審批機關以外的其他行政機關負責具體執法。例如，保健食品的審批、發證在食品藥品監督管理部門，而日常監督在衛生部門。這種情況無疑是對保健食品企業的監督管理這項完整的工作分了家，出現保健食品的審批和監督分離的脫節現象，由于兩個部門規定的不一致，給審批工作造成了混亂，嚴重影響保健食品的監督管理。
　　在同一行政級別中，食品安全許可審批與實施監督的這種橫向分離體制在一定范圍里形成執法主體多元化的局面。多部門介入的結果不是提高執法監督效率，往往是事與愿違地導致食品監管執法相互配合的脫節，甚至嚴重降低了監管的效率。一方面食品生產企業不得不面對多元監管部門，無端增加了許多環節，另一方面，由于多元化的監管部門，使得這些監管機構之間的協調難度加大、監管成本高而監管效果反而低下、時效性欠缺達不到監管的真正目的。更有甚者，在大大降低行政效率的同時，各個監管部門之間權責不明，推諉扯皮，造成行政系統內部矛盾叢生。
　　2．縱向分離問題
　　我國食品安全許可實行所謂多級審查制度，即食品安全許可審批機關往往是食品安全監督機關的上級行政機關。通過提高審批機關的等級，強化食品安全的集中管理，可以有效地預防地方保護主義和行業部門保護主義，實現中央統一的宏觀調控職能。
　　但是，由于缺少必要的配套制度保障，多級審查制度對食品生產企業在獲得行政許可證之后的監督卻沒有真正得到落實。實踐證明，僅僅提高許可審批機關的級別，并不能有效地在下級監管機關和食品生產企業之間建立有效的利益隔離帶，相反，出于地方政績的需要或礙于食品生產企業的熟人情面，具體實施食品監督檢查處罰職能的基層監管機關往往會怠于監管履行職責，或者利用自由裁量權對違法企業睜一眼閉一眼，導致放縱違法。
　　3．重復許可，監管主體重疊
　　目前，在實行食品質量安全市場準入的九大類食品生產企業同時要取得食品生產許可證和衛生許可證，這就導致重復許可的存在。