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2? 非煤礦山安全管理體制方面的問題與差距
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2．1? 非煤礦山安全生產管理體制不完善
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　　我國非煤礦山分布于冶金、有色、建材、化工、輕工、核工業、石油天然氣等行業。從新中國成立初到現在，我國非煤礦山安全管理體制變化大。在從高度的計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，管理體制經歷了從計劃經濟管理體制向市場經濟管理體制的轉變，從新中國成立初到1981年底以各產業部門的行業行政管理為主，到1982年的各產業部門的行業管理和勞動部門的國家監察并行，直至現在的國家監督的演變過程。“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理機制已不適應當前礦業安全生產的實際情況，非煤礦山原有的“行業管理”隨著1998年各產業部門的撤銷已不復存在，“群眾監督”實際上不存在，新的國家監察機制還不完善。與市場經濟發達國家的三方制衡的安全工作機制相比，我國現行安全生產管理體制還有待完善。
　　我國機構改革解決了以前行業管理與國家監察之間的矛盾問題，可又出現了安全管理體制不順、多頭管理等新問題。將安全生產監督機構置于經濟管理部門之下，客觀上容易造成重生產、重效益、輕安全的情況，也不符合國際慣例。通過對76個市場經濟國家的分析表明，大多數市場經濟國家(75％)主管職業安全衛生監察的權力機關都設在勞動部或由主管勞動事務的部長負責，在勞動部門的統一領導下把綜合安全生產管理與礦山安全監察分開進行，其中約16％的礦業生產比重較大的國家分設兩個相對獨立的機構分別對綜合安全生產和礦山安全生產進行管理。在一些市場經濟國家，有把勞動安全衛生管理職能逐漸由政府轉交給社會的傾向。
　　我國非煤礦山的安全衛生綜合管理職能分散到了安全監察、衛生、質量技術監督和勞動和社會保障等部門，市場準入關則由礦產資源部門負責，客觀上造成各部門協同管理困難。各國基本上都是把安全與衛生統一結合管理。德國、墨西哥等12個國家將安全、衛生與工傷保險由政府或政府授權的組織共同管理。在多數市場經濟國家，工傷和職業病保險也是由勞動安全衛生主管部門負責，這樣有利于安全生產工作的協調統一。而且，近年來市場經濟國家越來越傾向于把各類各行業的監察工作統一管理，以保證監察工作的協調性。
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2．2? 非煤礦山安全管理機構不合理
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　　安全監察屬于國家行政執法性質，要求有比較嚴密的組織機構和權威性的工作制度。我國非煤礦山安全監察實行分級管理，雖然有利于與地方政府協調關系，統一行動，但也受地方政府對安全生產重視與否的制約，有時會與中央政府的步調不一致。各地或多或少存在著機構不健全、政令不通暢的情況。國外無論是政府部門直接監察還是法律依法授權的單位依法監察，多數是垂直管理的體系。
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2．3? 非煤礦山安全監察模式較落后
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　　我國礦山安全監察項目不完善，方式和手段較落后，監察方式主要還是行政方式。美國的安全監察方式已轉到行政監察、咨詢服務和人員培訓相結合的方式，較好地做到了安全法規、安全技術、安全監管的統一。實施法規的行政方式已由起訴改變為預防和勸告，依法設有科研、教育和技術支援中心等支撐機構，負責進行事故和職業病方面的研究、免費對礦山進行檢測檢驗和技術咨詢、人員的培訓。
　　我國礦山安全監察部門沒有完全獨立的執法權，一些行政處罰必須提請當地人民政府，來決定；行政復議、仲裁由作出處罰決定的機關的上一級機關或人民法院來進行。市場經濟國家普遍都建立了權威性很強的礦山安全監察部門，并賦予了礦山安全監察機構和監察人員相當的權利。在美國，礦山安全衛生監察機構擁有比職業安全衛生監察部門更大的獨立的執法權，還成立了一個完全獨立的聯邦礦山安全衛生復審委員會，其成員由總統直接任命，委員不必對勞工部長負責，直接作為政府的判決機構執法，對各種礦山安全衛生訴訟作出裁決，對該裁決不服的還可進一步向法院申訴，這樣保證了執法的公正性。
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2．4? 礦山安全監察員業務素質較低
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　　我國非煤礦山安全監察員有的沒有接受過系統的礦山安全技術教育和培訓，有的缺乏礦山實際工作經驗，特別是1998年國家機構改革，長期在礦山安全監察崗位上工作的、經驗豐富的人員大量流失，而新補充上來的人員又來不及培訓，一時難以勝任礦山安全監察工作。國外監察人員的素質較高，國家任命的監察員一般具有較高的文化層次，又受過專門培訓，有豐富的礦山現場經驗，具有良好的業務素質和處理危險情況的決斷能力。
　　非煤礦山安全監察人員數量嚴重不足，不適應礦山安全監察的需要。全國監察人員僅有2000多人。
　　我國礦山安全監察員的權威性有限，下達的指令往往不能完全執行，在一些鄉鎮民采礦山，監察指令執行起來就更難。美國礦山安全監察員的權威性很強，監察員到礦山去監察，不得預先通知企業，不得在礦山吃飯；在進入礦山開展監察活動時，可由警察陪同進行；作出的各種監察指令礦山必須無條件執行；對拒不執行安全監察指令的礦主，執法機關可向聯邦法院提出起訴。在日本，勞動基準監察官可行使司法警察的權力。
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3? 非煤礦山安全健康監察執法方面的問題與差距
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3．1? 礦山安全健康監察執法制度不健全、不完善
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　　工業發達國家監察程序和方式具體明確。美國為加強監察工作制定的《安全衛生監察工作手冊》，對監察員的職責、監察程序、違章類型及鑒別標準、限期治理的期限和措施、緊急狀態的處置、處罰形式、起訴和抗拆的程序等都有詳細規定。現場監督檢查很嚴。井下礦山每年至少檢查4，次，露天礦2次。礦山安全監察人員一年有80％的時間在礦山。去礦山檢查的時間保密，能較真實地反映礦山的實際情況。
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3．2? 政府各部門協同管理不夠
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　　由于采礦活動的準入把關不嚴，使得大量不具備安全生產條件的采礦點一涌而上。一些礦山無<爆炸物品使用許可證)照樣可搞到炸藥放炮，無工商營業執照照樣可以生產經營。