煤礦，尤其是井工開采的礦井，同其他企業相比，不僅作業環境惡劣、系統復雜、作業人員多、不可控因素多，而且在其生產過程中面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等危險源的威脅。煤礦生產的特殊性帶來制約煤炭企業生存與發展的安全問題。對煤礦來說，沒有安全就沒有一切，煤礦工作就必須講安全?！鞍踩谝弧?、“安全為天”、“安全責任重于泰山”這些安全理念已經成為煤礦人尤其是煤礦安全生產管理人員耳熟能詳的口頭禪。

　　近年來，按照黨中央、國務院的部署和一系列宏觀調控、治理整頓、關停整改措施的逐步實施，全國煤礦安全工作有了明顯的改善和提高。但隨著經濟的升溫，各類礦難事故仍然時有發生，零打碎敲事故仍居高不下。究其原因，人的因素是一個不可忽視的問題。

　　首先，安全素質不高，不能達到安全生產的需要。一是部分干部職工對安全工作重視不夠。煤價上漲并趨于穩定后，為利益所趨，一些單位突擊趕產、超能力生產，出現了安全講起來重要、干起來次要、忙起來不要的不正常現象；二是安全教育培訓不夠，教育培訓流于形式，沒有針對性和實效性，職工沒有真正做到入耳、入心、入腦，對危險源的識別、隱患的辨識、安全自保能力不強，培訓機制、內容、方法急需改進和創新；三是安全理念沒有真正落實到職工的意識深處，馬虎、湊合、不在乎的行為隨處可見，圖省事、怕麻煩的思想在作怪，缺乏責任意識、憂患意識，各工序之間不互相創造條件，甚至留下事故隱患。

　　其次，安全保障體系和制度不健全。一是規程措施針對性不強，不細致、不全面，貫徹落實的力度不夠，使其成為開工護照；超前事故防范不到位，安全隱患和危險源辨識不及時、不具體，事故隱患處理不及時，事故和違章責任追究不能做到從嚴、從快。二是系統保障缺失，安全裝備、安全設施尤其是監測監控系統不完善，造成失靈、失控、失效，不能真正起到安全保護、安全防范的作用。

　　第三，安全管理沿襲固有模式，改革創新不夠。煤礦重復性事故發生較多，目前普遍存在的問題：一是重視事后的總結和整改，忽視事前的防范和事中的控制，事故發生了，往往采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的手段，不能系統地采取措施，安全工作缺乏預見性和前瞻性。二是不能做到舉一反三，對事故的分析只停留在表面，不深、不細、不嚴，不能從深層次反映問題的本質，以致同類事故重復發生。三是安全管理方法落后。新的形勢下，新的完全裝備、職工隊伍素質的不斷變化、價值取向的不同，要求我們更新安全思維方式和安全管理手段，建立起自我管理、自我約束的安全長效機制，促進煤礦生產長治久安。

　　徐州礦務集團公司是一個有著一百多年開采歷史、現有職工7萬多人的老企業，由于剩余儲量不斷減少、地質條件差、煤層賦存不穩定、生產系統復雜，該公司在2004年以前各類安全事故時有發生。安全事故的發生，帶來經濟指標完不成、成本居高不下、職工收入低、職工隊伍不穩定，企業缺乏凝聚力和向心力。