近年來，放頂煤采煤方法在煤礦得到廣泛應用，對提高全國煤炭產量發揮了重要作用。但是，一些煤礦對放頂煤開采在通風、防瓦斯、防煤塵、防火等方面安全管理工作的特殊要求重視不夠，未嚴格執行放頂煤開采安全管理的有關規定，一些放頂煤開采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隱患，嚴重威脅礦井安全生產，甚至發生了重特大事故。為切實加強放頂煤開采的安全管理，堅決遏制重特大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局下發了《關于加強煤礦放頂煤開采安全管理工作的通知》，提出以下要求：

　　一、充分認識放頂煤開采安全管理的特殊性和緊迫性

　　1.放頂煤開采工藝的特殊性要求必須加強安全管理。放頂煤采煤方法開采強度大，產量高，瓦斯涌出量大，采空空間高度大，瓦斯易于積聚；頂板冒落時大量瓦斯從采空區涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放頂煤開采采空空間易形成風流滲入，采空區容易造成煤炭自燃；在放頂煤開采過程中易產生大量煤塵。放頂煤開采易使工作面瓦斯、自然發火、煤塵等災害加劇的特殊狀況，要求必須采取相應的措施加以預防和有效控制，強化對放頂煤開采的安全管理。

　　2.加強放頂煤開采安全管理是搞好煤礦安全生產的緊迫任務。近年來，各地煤礦放頂煤開采工作面相繼發生多起重特大事故，給人民群眾的生命財產造成重大損失，教訓極為深刻。這些事故發生的原因，主要是由于忽視放頂煤開采安全管理的特殊要求，措施缺乏針對性，在通風和防瓦斯、防煤塵、防火等方面存在漏洞造成的。當前，有相當數量的煤礦采用放頂煤采煤方法，加強放頂煤開采的安全管理是一項緊迫而重要的任務。各地區、各單位一定要充分認識加強煤礦放頂煤開采安全管理的緊迫性，正確處理放頂煤開采與安全生產的關系，高度重視放頂煤開采安全管理工作。對放頂煤開采的工作面要立即開展一次全面的檢查，并逐面完善和落實安全技術措施，凡措施落實不到位的，立即進行整改，確保安全。

　　二、采用放頂煤開采必須符合有關規定

　　3.必須符合《煤礦安全規程》的規定。煤礦采用放頂煤開采必須符合《煤礦安全規程》第68條的規定，有以下情形之一的，嚴禁采用放頂煤開采：煤層平均厚度小于4米的；采放比大于1︰3的；采區或工作面回采率達不到礦井設計規范規定的；煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險的；堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區的高度不大于采放煤高度的；礦井水文地質條件復雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。

　　4.放頂煤開采工作面瓦斯抽采要達到標準。應抽采瓦斯的礦井采用放頂煤開采的工作面，經瓦斯預抽后，煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通風達到規定的最大風速時回風流中瓦斯濃度等指標必須達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求，否則不得采用放頂煤開采。

　　三、強化放頂煤開采的技術和現場管理

　　5.加強技術管理。有放頂煤開采工作面的煤礦企業要充實技術管理力量，配備專職技術人員負責放頂煤開采的日常技術管理工作，強化放頂煤開采過程中的技術管理。要詳細收集瓦斯、煤塵、煤層自然發火、頂板和頂煤冒放性等技術資料，編制開采設計，制定放頂煤開采的“一通三防”、防治水、預裂爆破和工作面初采、收尾等的專項安全技術措施。要加強動態檢查，研究本企業放頂煤開采過程中存在的問題，及時制定有針對性的防范措施，并確保安全技術措施的落實。

　　6.落實現場安全管理責任。煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，區隊管理人員要跟班作業，切實加強現場安全管理，杜絕“三違”現象，嚴禁瓦斯超限和煤塵超標作業，禁止違章打眼、違章放炮行為。礦級干部要把放頂煤開采工作面作為帶班、跟班的重點場所，經常深入放頂煤工作面進行檢查。在工作面初采和收尾時，必須有礦級干部和技術人員在現場進行指揮，確保各項措施和管理制度落到實處。

　　7.加強工作面頂板支護管理。煤礦企業加強對頂板壓力的觀測，制定預防架前冒落的措施，周期來壓期間加強對煤壁的輔助支護，防止煤壁片幫冒落；初采、收尾要制定專門的支護措施。支護材料選型要嚴格執行《煤礦安全規程》第68條的有關規定，放頂煤開采工作面嚴禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。

　　8.必須按規定處理頂板和頂煤。煤礦企業必須對放頂煤開采工作面制定防止采空區懸頂的措施。采用預裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進行弱化處理時，必須在工作面未采動區進行，并制定專門的安全技術措施。嚴禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面內采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤炭和矸石。

　　四、嚴格放頂煤開采的通風和瓦斯管理

　　9.加強通風管理。煤礦企業要嚴格按照放頂煤開采的有關規定設計采區通風系統，合理選擇通風方式，確保工作面有完善、可靠的通風系統。必須根據防瓦斯、防煤塵、防火的要求，對工作面通風進行技術論證，合理選擇工作面風量，減少采空區漏風，并保證風流穩定可靠。要加強工作面進、回風巷道，特別是上、下安全出口超前支護段的巷道維修工作，確保有效的通風斷面。工作面收尾撤出支架期間，要采取臨時支護措施，保持工作面全風壓通風。

　　10.嚴格落實瓦斯防治措施。工作面必須制定瓦斯綜合防治措施，應抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系統。強化工作面上隅角的瓦斯管理，要采取埋管、插管抽放和設置引風幛等措施抽排瓦斯。嚴格采空區瓦斯管理，加強采空區瓦斯抽放，對堅硬頂板要采取措施防止頂板大面積垮落造成采空區瓦斯突然涌出。做好頂板周期來壓和地質變化對瓦斯影響的預測預報工作，及時制定相應的安全措施。