新的煤礦安全監察體制已經確立，三級垂直管理的成功模式從最初的雛形正走向成熟,從隊伍建

　　設到煤礦安全工作的開展，都取得了一定的成績。但是煤礦安全工作是一個系統工程，僅僅依靠為數不多的煤礦安全監察員來管好各類煤礦的安全，是遠遠不夠的。要動員煤礦的全體人員共同搞好煤礦安全，也就是說煤礦及煤炭系統的所有人都要懂得煤礦安全生產技術知識，人人都能做到自主保安，人人不違章指揮或違章操作，煤礦的安全就有了保證。也就是說認真抓好煤礦安全生產技術培訓工作是搞好煤礦安全的重要保證。

　　煤礦事故發生的原因不外乎三個：一是人的因素，不懂煤礦安全生產技術知識，違章指揮，違章操作，引起事故；二是煤礦缺乏應配備的安全生產硬件，造成事故隱患不能及時檢測出來，最終釀成事故；三是人力不可抗拒的自然災害。

　　目前在我國，一個煤礦安全監察員往往要管10---40個煤礦，我國各類煤礦多數分布在山區和丘陵地帶，交通條件不好，路途又遠，交通工具又少又不太先進，煤礦安全監察工作量又大，給煤礦安全監察員增加了不少的困難。因此，煤礦安全僅依靠煤礦安全監察員的監察是不夠的。

　　我國的煤炭企業目前可分為三類：國有重點煤礦，地方國有煤礦，鄉鎮煤礦（個體煤礦）。三類煤礦在目前我國煤炭產量中比重是40~46%、20~17%、40~37%，可見鄉鎮煤礦占比重不小。從煤礦的數量上分析，鄉鎮煤礦占全國各類煤礦總和的90%以上。從煤礦傷亡事故看，鄉鎮煤礦占煤礦總傷亡人數的65%左右。從煤礦生產條件看，鄉鎮煤礦生產條件相當落后，主要依靠人力，用人多，事故多顯而易見。從各類煤礦職工素質看，鄉鎮煤礦職工大多來自貧困地區，來到煤礦的當天，不經培訓當天就下井工作，對煤礦井下的安全等什么也不懂，違章操作，冒險蠻干，事故不斷。通過以上的分析，可以看出，鄉鎮煤礦安全事故多的主要原因就是煤礦職工不經培訓就下井工作，不懂煤礦安全生產技術知識，才引起事故多發。國有煤礦發生事故的原因，多年來的調查結果表明，幾乎全部是違章指揮、違章操作造成的。究其根本原因，還是煤礦安全生產技術培訓抓得不嚴不細不認真，職工素質低下。所以抓好煤礦安全生產技術培訓是搞好煤礦安全的重要保證。

　　通過多年來的事故案例分析，可以看出，國有重點煤礦重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦重、特大事故主要災害類型集中在瓦斯爆炸或燃燒、突水淹井、自然發火方面。其實在這些方面，我國的科學研究并不比國外差，有的方面甚至于還處于國際領先地位，我國防治災害的手段、設備也不比國外的差。那么為什么還會發生事故呢？主要原因就在于軟件方面，即人的素質提高上，多年來因沒有真正把煤礦安全生產技術培訓當成重中之重來抓好，培訓流于形式，煤礦職工素質不能達到有效的提高，先進的設備不會用先進的技能來操作，使先進的設備不先進了，起不到應有作用。這好比，把一臺“奔馳”牌高級轎車給一個不會駕駛汽車的老農民去乘坐，老農民舍不得花錢聘用司機，也舍不得花錢到“汽車駕駛學校”學習駕駛技術，卻花了少量的錢購買了駕駛證，就用一頭老黃牛在前面拉著汽車，老農民游閑自得地坐在駕駛座上把握著方向盤“駕駛”著“奔馳”轎車一樣。

　　鄉鎮煤礦的職工因流動性大，礦長不愿意花錢培訓他們。鄉鎮煤礦的礦長因怕耽誤自已的時間，也不愿意去認認真真地培訓，這都是當前的事實。有的煤炭管理部門聽之任之，不認認真真地抓好煤礦安全生產技術培訓，使煤礦礦長對政府部門組織的煤礦安全技術培訓的效果失去了信任，也是當前的事實。

　　通過煤礦安全的專項治理和停產整頓工作的落實，鄉鎮煤礦在煤礦安全生產方面的硬件配備有了很大的提高，但是在軟件（人的素質）方面仍然沒有提高。煤礦事故率會有一定的降低，但不會達到理想的期望值。目前鄉鎮煤礦存在的主要問題仍然是：

　　1、鄉鎮煤礦礦長和職工技術素質差，煤礦管理水平低下，安全生產技術力量嚴重薄弱，“人本安全”無從談起，三違現象比比皆是，違章不知違章、犯法不知犯法，膽量取代了一切。

　　2、“一通三防”方面的不安隱患不被重視或不知道怎么樣重視、微風生產、無風生產司空見慣，瓦斯聚集習以為常。不出事故是僥幸，出事故是必然。