??2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生特別重大爆炸事故，導致171名礦工遇難。從當時的事故報道中可以看出，事故發生時和發生后的5天時間里，該礦領導及相關負責人對當班井下礦工人數和事故后安全升井人數始終不清楚。

????2006年5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉新井煤礦發生特別重大透水事故，礦方當時報告有5人被困，但隨后有部分群眾舉報稱此次事故存在重大隱情，被困人數遠遠不止5人。事故搶險指揮部經過反復核查，才確認當時有266人在井下作業，事故發生后有210人安全升井，另有56人被困。

????導致這些群死群傷事故的一個重要原因，就是部分煤礦企業勞動定員標準執行不嚴，甚至沒有定員標準，勞動組織管理混亂，超定員組織生產。發生事故后，又缺乏有效的井下人員管理監測系統，不能確定井下人員被困位置而及時展開救援。

????為此，國家安全監管總局、煤監局連續向全國煤炭企業發出通報，要求嚴禁礦井超能力生產；煤礦企業要嚴格按照核準的能力，確定采掘工作面數量和入井人數；同時加強勞動組織管理，嚴格登記、考勤，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。與此同時，國家安全監管總局、煤監局、發改委、勞動和社會保障部4部委于2006年10月11日聯合發出了“關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見”，要求“煤礦企業應利用先進技術和裝備，加強入井人員考勤，逐步推行井下作業人員管理系統，及時、準確地掌握入井人數和入井人員的工作區域。將煤礦井下作業人員管理系統納入煤炭行業管理、煤礦安全監管信息管理網絡系統。”

????2007年9月，國家安全監管總局規劃科技司在2007年“安全生產優秀科技成果論壇”上，重點推廣了“煤礦井下人員位置監測技術與裝備”，會上推薦了由國家安全監管總局通信信息中心研制的KJ250礦井人員管理系統。