????摘要：企業安全管理制度建設是國家安全生產管理工作中的重要內容。在廣泛調查的基礎上，揭示了目前企業在安全制度建設中存在的問題，提出有針對性地建立、健全安全制度的對策。實踐證明，這些措施在企業安全制度建設中能夠起到積極的作用。

????關鍵詞：煤炭企業；安全制度；建設；問題；對策

????國家高度重視安全制度建設，2004年出版的《煤礦安全規程》要求煤礦建立、健全6項制度，2006年七部委局提出要建立、健全18項安全管理制度。國家對煤炭企業安全制度建設的要求越來越高，然而有些企業在安全制度建設中還存在這樣那樣的問題。如何解決這些問題，進一步促進安全制度建設，是一個非常值得探討的課題。

????1 安全管理制度建設的重要性

????1)它是員工的行為準則和規范。“沒有規矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規章制度是實現規范化管理的重要保障。安全生產的各種規章制度是通過無數次的經驗和血的教訓總結提煉出來的，它對安全生產起著指導作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準則和規范。國有企業的各個層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經歷不夠，管理經驗較貧乏，或者分別來自系統內不同單位，安全管理缺乏系統性和協調性。因而加強安全管理制度化建設，統一和規范安全生產管理，顯得尤為重要。

????2)它是貫徹執行上級要求的客觀要求。各個單位要認真領會、嚴格貫徹執行上級安全管理要求，要本著嚴格貫徹和實事求是的原則，結合單位實際對上級要求進行明確和細化，制訂出切實可行的更具有操作性的實施細則。

????3)它是查禁“三違”的重要工具。統計表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個方面或一個系統，因而管理性違章的危害遠大于其他性質的違章。而安全制度是員工的行為準則和規范，正因為安全制度的這種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。

????4)它是將安全管理變為事前預防與事中控制的需要。為了預防和減少事故，必須實現安全管理“四個凡事”——凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事有人負責。要明確事前如何預防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強安全管理制度化建設。

????5)它是國家安全生產長效機制建設的前提和基礎。安全生產長效機制建設是國家安全生產工作的一項重要內容。如何實現生產安全，并且建設生產安全長效機制?這就需要建立職工的行為規范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變為事前預防和事中控制。而這正是安全制度建設的重要內容。